黄果树严密控制流动人口早婚早育

　　提升优质服务水平实现人口与自然和谐

　　黄果树严密控制流动人口早婚早育

　　今年来，黄果树风景名胜区针对景区内流动人口早婚早育及超生、躲生现象突出情况，结合黄果树自身实际，全面提升人口和计生工作服务质量，大力推进人口计生综合改革，建立、完善以“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主要内容的新机制体系，以财政投入保障机制为主，确定按年财政收入的0.04%投入人口计生工作，人均投入4元计生事业费。

　　据介绍，黄果树风景区辖黄果树镇和白水镇36个村，全区少数民族人口31303人，占总人口的82.74%。以前，该区大量未婚育龄人群流出后，流动人口管理失控，等到她们返回时，有部分已是早婚早育，有的已超生。对外出躲生更是无法管理。今年3月政策外出生的46人中，因年龄不到的政策外生育36人，占政策外出生补报数的78.26%，早婚早育和流动人口政策外生育成为该区政策外生育的主要原因。

　　黄果树风景名胜区人口和计划生育局一位负责人介绍，以前，景区内的人口和计划生育工作之所以出现与瀑乡美好的自然不和谐，主要是长期以来，在计生干部中出现“吃大锅饭”思想和“干和不干一个样，干好干坏一个样”的现象，驻村干部和村计生员工作主动性和积极性无法调动起来。这就导致三大弊端：一是跟踪管理松懈，对新婚夫妇未及时签约，对违反《村规民约》的未能有效履约，使群众逐渐失去对履约的重视，村民自治失去应有的作用；二是协会作用、人口学校作用未充分发挥，宣传教育的广度和深度不够，对重点对象没有按要求定期培训，面对面宣传服务少，育龄群众接受计划生育政策法规、避孕节育知识学习机会少，导致育龄群众计生知识知晓率低、对计生工作的满意度不高；三是包村干部指导督促工作不到位，作风飘浮，村干部依赖思想严重，对期内生育的应术对象不能大胆动员督促落实相关手术，对早婚早育现象不能依据《村规民约》的规定进行处罚。

　　针对上述情况，黄果树风景名胜区出台了《工、管委领导班子成员分管工作和承担重点项目任务目标管理责任制》、《工作目标绩效考核和“治贪、治懒、治庸”管理暂行办法》、《领导干部工作失职失误记录制度》、《国家公职人员失职失误记录制度》、《执行力督查工作制度(试行)》等，从区领导到每一个干部职工，均将任务目标责任到人。

　　同时，为提高村干部的工作积极性，该区除了将全区36个村支两委班子和180名村干部纳入绩效考核，年终由区财政拿出10余万元对班子好、业绩好、工作好、群众反映好的班子和村干部兑现奖金外，该区还明确规定，从2007年4月起将村级干部报酬提高到村支书、主任每人每月500元，村计生协会会长、计生员、村文书每人每月400元全额纳入财政预算的投入保障机制。村支书、主任每人每月增幅150%，村级计生协会会长、计生员增幅为233%。建立了科学的考核评估机制，实行月查季评、定期调研、暗查等制度，从2007年起对人口计生工作实行单项考核，严格兑现奖惩。

　　系列措施出台后，该区紧紧围绕“走前列、迈大步、作表率”和年初签订的目标要求，上半年该区应参加妇科病普查4216人，已查3288人，普查率78%，患病率64%，普治率91%；落实出生缺陷干预的药物干预数77例，技术干预32例。全区符合政策生育率为96%，全区共计妇检对象1906人，在家和流入的妇检对象均参加了妇检，在家妇检率为100%，流出妇检对象中有192人寄回妇检证明或返检。实现村民自治村31个，较去年增加4个村，实现比例达86.11%。目前，该区正以黄果树镇作为福格森复合营养素试点镇的契机，在全区广泛开展出生缺陷干预工作。