江苏全面施行新排污费征收标准 发挥市场作用

　　且看市场杠杆撬动环境保护

　　2007年7月1日，江苏注定要在中国环保史上留下精彩一笔——

　　经省政府同意，从这天起，我省全面施行新的排污费征收标准，成为全国首个调高排污费的试点省份。

　　决战“十一五”，江苏的全面小康建设到了关键时期，江苏的环境优化也到了关键时期。

特殊的省情实际与发展诉求，决定江苏在环境保护和资源节约上没有任何退路，惟有创新工作机制。而在省环保厅厅长史振华看来，江苏环保最大的创新，是在全国率先探索了一种全新的机制，那就是“以市场机制配置环境资源，靠价格杠杆撬动污染减排”。

　　机制一变，“绿水青山”就是“金山银山”；借力市场，环境不仅是“资源”，更是“奶酪”。

　　解放思想，大胆探寻环境保护的“市场之道”

　　“治理污染，就该靠政府。”这是许多人习以为常的想法。可是，屡屡遭遇的挫折，却让史振华产生了不同的想法。

　　“九五”期末，史振华请省领导到一家污水处理厂建设工地督战。出发头一天，他派出两位处长“打前站”，只见工地“铁将军把门”；第二天，当他们来到时，却见红旗招展，响声震天；可是，当领导督查离去，处长们再杀个“回马枪”，却发现工地又是静悄悄一片……

　　“环保秀”为何屡屡上演？因为没钱！史振华陷入了沉思。恰在此时，时任国务院副总理的温家宝到江苏几座城市调研环保工作。调研结束，温家宝说了一段让史振华至今记忆犹新的话：“环境有自然属性，也有商品属性。因此，解决环境问题，既要尊重自然规律，也要尊重市场规律。”

　　这番话，彻底打破了江苏环保人的思想顾虑。“唤鸡还要一把米！”——从2001年开始，苏南五市的污水处理费逐步提高到了1.1-1.15元/吨，实现了污水处理企业的保本微利，从而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”期末，太湖流域达到了277.04万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。

　　记者最新获悉，省物价局已初步决定，到年底前，太湖流域的污水处理费将调高至1.6元/吨。

　　排污权交易，让环境“值钱”了

　　尝到了“市场”的甜头，江苏牢固树立“环境既是资源也是资产、资本”的意识，首开我国排污权交易之先河。

　　2001年底，南通醋酸纤维有限公司因扩大生产，急需增加二氧化硫排放总量；而南通天生港发电公司，由于实施了烟气脱硫工程，使二氧化硫排污总量指标“多”了出来。在南通市环保局的撮合下，两家企业达成了我国首例二氧化硫排污权交易。

　　2002年夏，在省环保厅的协助下，太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂又达成了我国第一例异地排污权交易。

　　“排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”省环保厅政策法规处副处长蒋巍介绍说，所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和卖出。由于可以买卖，企业日益把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源白白地占有和消耗。

　　记者注意到，当年南通第一笔二氧化硫排污权交易时，每公斤售价仅为0.2元。而前不久，太仓玖龙纸业公司向苏州市政府“购买”二氧化硫指标时，则涨到了2元，与首例成交价格相比，猛涨了10倍。

　　建立环境价格体系，防止“外部不经济”

　　在去年全省环保大会上，省委书记李源潮强调，“要注重发挥价格杠杆的作用，根据环境资源的稀缺程度、供求状况和治污成本，形成比较完善的环境价格体系，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。”

　　无论是太湖污水处理费提高，还是此番排污费调整，最强烈的一个政策取向正是：把资源环境的压力充分转变为价格信号，进而成为企业减排的经济驱动力。

　　省环境监察局局长凌静告诉记者，目前排污成本与治污成本存在“倒挂”，企业宁可掏钱缴纳排污费，也不愿治理污染。据测算，调价前，二氧化硫排污费的征收标准为0.63元／公斤，而电力生产企业二氧化硫的治理成本高达3元／公斤左右。但是，调价的最终指向，是“排污者付费、治污者赚钱”。

　　从经济学角度看，资源价格体系的刚性约束，可以避免环境这一公共产品的“公有地悲剧”，防止“外部不经济”的问题。所谓“外部不经济”，是指企业或个人的生产或消费活动，直接给其它企业或个人带来了不良后果。就拿排污来说，排污企业给附近居民和其它企业带来损害，即产生了外部成本；但该排污企业在核算成本时只计算自己的生产成本，并没有因破坏环境而为外部成本足额“埋单”。从现实来看，这个问题靠当事主体之间的自愿协商无法解决；只有通过政府制订并施行相应的制度，使“污染者付费”完全覆盖其产生的负外部效应，才能最终解决。(本报记者 杭春燕)