网络彩票“缩水服务” 公益性资金大量流失

　　新华网哈尔滨6月30日专电（记者梁书斌）黑龙江警方侦破的一起省内最大的网络彩票“缩水服务”案件，近日即将进行宣判。据了解，目前我国有不少公司在经营类似的“缩水服务”业务，彩民很难辨别清楚，而因如何适用法律的问题，此类案件在打击上也面临难题。

　　黑龙江破获网络彩票“缩水服务第一案”

　　2006年9月，黑龙江警方接到群众举报，有一公司利用互联网建立优化服务网站和交易平台，以国家合法彩票的开奖号码开展所谓的“缩水服务”，私下圈定中奖范围，设立中奖规则进行兑奖和结算，吸引彩民，收取服务费。

　　2006年11月21日，专案民警开展调查取证工作。警方查明，犯罪嫌疑人刘波、宋越于2006年3月24日在牡丹江市工商局申请注册成立牡丹江市运旺科技有限公司，该公司建立网站，以国家合法彩票的开奖号码开展所谓的“运旺优化服务”宣传。运旺公司对外宣传说，“运旺彩票信息平台拥有专业化的管理、营销和技术方面的专家组成的管理团队，熟悉市场、善于经营、科学管理、勇于创新。公司汇集了国内第一流的彩票研究与数据分析人员，对彩票行业的深刻理解与雄厚的技术实力使我们可以为客户提供最有效的服务。”

　　公司雇佣业务员到各地进行业务宣传和发展客户端（国家彩票投注站）加盟。加盟者需先向客户端预付500元至1000元的“彩票优化服务费”，然后由后台管理人员为该客户端添加使用金额，投注站在当地发展彩民进行投注，依照事先制定的“中奖规则”和开奖号码并通过银行存、汇款的形式进行兑奖和收取经营款，并可从运旺公司每日收取的服务费中抽取10％至20％的提成。

　　自2006年7月至2006年11月，运旺公司已在黑龙江、辽宁、河北、吉林、安徽、天津等9省市拓展业务，发展用户（彩票投注站）1700余家，其中黑龙江近700家，呈蔓延之势。自2006年7月至11月，该公司的非法经营额达1700余万元，非法获利达180多万元。

　　2006年12月1日，在掌握大量证据的基础上，民警开展统一行动，对构成犯罪的刘波、宋越以涉嫌非法经营罪于12月2日予以刑事拘留。目前，此案正在黑龙江省伊春市进行审理，即将宣判。

　　“缩水服务”导致公益性资金大量流失

　　正常情况下，黑龙江省每天用于购买彩票的资金基本是固定的，彩民购买某种彩票，需要购买一定的数量才可能达到相应的中奖率。彩民选择“缩水”服务，其购买国家彩票的数量必然大大下降，原来需要买100张彩票，接受“缩水”服务之后，有时只需购买1张彩票，大量的金钱以“缩水费”的名义流向缩水公司。“缩水”服务导致彩票行业收入减少，国家公益性资金的大量流失。

　　因“缩水公司”给的提成比较可观，使很多彩票经营站点趋之若鹜。因为回报高，投注站积极向彩民宣传，运旺公司的“缩水”服务可以提高中奖率，说得神乎其神，鼓动彩民接受“缩水”服务。每天有数千人参与该公司的缩水业务，数量可观的购买彩票资金流向缩水公司。据警方介绍，该案侦破后，仅黑龙江省绥化市福彩的营业额一天就增加了140多万元。

　　网络彩票“缩水服务”打击难

　　据介绍，黑龙江是第一次打击此类犯罪，警方决定对该公司以非法经营罪进行打击，对涉案的彩票投注站进行行政处罚。

　　实际上，因几乎没有先例可循，对此案的罪名定义存在着争论。运旺公司注册的经营范围是信息服务，却进行违法的“缩水服务”，超越了经营范围，根据法律规定，可以定为非法经营。对于该公司和投注站而言，采用了“缩水”的名义，好像采用一种先进的技术手段，但实际上没有科学的依据，经营模式纯属骗人，而且是以非法占有为目的，有诈骗性质。而也有人认为，所谓的“缩水服务”，其核心是披着所谓“高科技”外衣，以高额返钱和提成来诱惑彩民和投注站，私自设赌的一种行为，是借福彩体彩的“壳”而进行“体外循环”式赌博。

　　不容忽视的是，这种以个体为彩票发行主体，利用国家彩票行业的开奖号码（或独自开奖号码），私自接受投注并进行一系列赔偿、从中获取大量经济利益的行为，极大冲击了彩票行业的健康发展，对彩票市场的诚信造成巨大损害。对于此类犯罪该如何定性，如何打击此类犯罪，警方希望能有个统一的规定。

　　同时，随着打击力度的加大，缩水服务开始由明处转到暗处。以前，彩票站进行“缩水服务”还给彩民提供票据，现在，大多数彩票站进行“缩水服务”时不再提供票据，甚至不进行现场交易，过后结算。“缩水服务”从投注到开奖都在地下进行，而且只卖给熟人，不卖给陌生人，没有证据，也就难以处理。

　　记者在黑龙江省公安厅网监总队了解到，目前，此种类型的犯罪正呈现上升势头。除了牡丹江这家“缩水公司”外，在黑龙江省乃至全国进行“缩水”彩票销售的公司仍然存在，警方已经掌握了大量线索，下一步将加大打击力度。