河南方城强拆钉子户惹官司 唯GDP滋生干部经济

　　“为官一任，造福一方”的狭隘价值观、为政观和“以GDP论英雄”的政绩考评，在助推县域经济狂飙突进的同时，也似乎正在书写着一个个未有结尾的寓言。

　　方城县让权企业让出“民告官” 渑池县招商引资引来“空手道”

　　《中国经济周刊》记者 王勇/河南报道

　　瘦弱的高主任最近似乎又“瘦了一圈”。

　　“现在网上说我们搞强制拆迁，居民逃离废墟什么的……好像说我们没有和老百姓站在一块……”6月11日，这位河南省方城县拆迁办的官员向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。

　　感觉“有点烦”的还有方城县的领导。5月16日，该县对两家“钉子户”施以强制拆迁，孰料次日县政府即被其他“拆迁户”推上法庭。6月11日双方对簿公堂，媒体纷纷投以关注目光……

　　所有的烦恼，皆缘于当地民众与政府之间的一次利益调整。

　　故事一：“经营城市”惹出“民告官”

　　2005年3月，方城县决定对县城内的文化路、凤瑞路、康达路东延部分进行“开发”。

　　当时，该县决定在县城东部建设一个“新区”，以“提升城市品味、树立方城形象”。 上述路段因为地理位置优越，被该县确定为“新区建设的重中之重”。

　　但作为“省级贫困县”，建设资金从何而来？当地政府的“破茧之道”是与百姓做一笔“生意”—通过拆迁，收回上述路段“两侧商业带”居民的土地与房屋产权，再二次开发—一家名为“方城县新裕城市建设投资开发公司（下称‘新裕公司’）”的开发商由此粉墨登场。

　　因为关涉“新区”成败，方城县赋予新裕公司诸多特权，该县2005年《县委县政府联席会议纪要》明确规定“所有征用土地一律由新裕公司开发经营”，且该公司作为“经营主体”，“与有关职能部门职责捆绑在一起”。

　　最令开发商满意的还是官方的土地“增值”措施—该县规定新裕公司拆迁后的“商业用地，每间地皮不低于2至4万元；商业用地后对应的成片土地，每亩不低于8.5万元”；“属于政府的项目，（地价）达不到上述标准的，差额部分由政府财政负担”；“其他区域除工业项目外，原则上五年内一律不予供地”。

　　“这生意让傻子干都不会赔！”当地一位居民向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。坦言，“就说文化路吧—临路的三间地皮（长13米、宽10米），给人家（被拆迁户）才补偿一万六。而别人再买这块地，按政府规定的最低价也得出九万，新裕公司一转手就发了。”

　　方城县官方人士对此多表示理解。“啥叫‘干预市场’？啥叫‘与民争利’，咱这儿穷得叮当响，没有优惠政策支持，企业也不干啊。”该县一位工作人员表示。

　　不过，在随后的日子里，大权在握的新裕公司并未感受到“经营城市”的轻松。因为地理位置绝佳、经济利益显而易见，上述三路已经取得土地产权和房屋产权的居民并不愿意拆迁……5月16日，应新裕公司申请，方城县组织公安、建设、土地等部门近百人，用挖掘机将“拒不拆迁”的李宗聚、付邦泉两户夷为平地。次日，县政府被拆迁户张喜桂等三人告上法庭……

　　故事二：“空手道”盯上大项目

　　时下，河南渑池县百姓中正流传着这样一个“神话”—

　　只要在该县城区“九华新村”购买一套住宅，无论你是谁，无论面积大小，皆可获得一个“就业指标”—到总投资4亿元的河南九华纺织品有限公司（下称“九华公司”）上班。“×月×号以前买房，还有一万二的优惠”。

　　“神话”的编织者为该省三门峡市金悦房地产开发有限公司（下称“金悦公司”）。《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。调查发现，除了一纸规划，该公司至今未取得上述国有土地使用权，更惶论项目建设许可、房屋预售等合法手序。而这个“投资过亿”的“小区”至今还是一片桃园。

　　不过，这一切似乎并未影响其生意的火爆。“已经买出了200多套。”该公司项目部经理董建强告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。。而记者拿到的一份开发商预订房协议合同上表明，其“预订”价格为每套4万元。

　　九华公司原为三门峡市老国有企业，改制后活力勃发。2006年，渑池县通过不懈努力，最终夺得该公司20万锭高档精梳紧密纺纱项目。相关资料显示，该项目投产后可实现年销售收入4.2亿元，年利税8600万元，年创外汇4500万美元。

　　显然，对于这等投资项目，恐怕许多区域在提供优惠政策面前都不会无动于衷—为了解决九华公司职工生活难题，当地政府欲为其提供一块生活用地—即“九华新村”。

　　金悦公司从中发现了“商机”。

　　“土地手续准备以九华的名义办。”董建强坦言，因为“傍”上了九华，相关手续“现在根本不用操心”。“为啥？—这是县里抓的大项目，上面一发话，限你多少天（把手续）跑下来就行了——这种模式我们操作得多了。”董十分自信。

　　“现在买（这些房）肯定有风险。”采访中，渑池县国土局相关人士坦言，该项土地确实已向省国土地资源厅报批，但最终能否批下来，“现在还不好说，不过我们会尽全力争取。”而对于金悦公司的此种“操作模式”，相关部门包括九华公司均不愿置评。

　　《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。通过三门峡市工商部门调查发现，金悦公司注册资本为200万元，其2003年净利润为3万元，2004年为1.9万元。

　　来自河南省建设厅的资料则表明，该厅2006年３月颁发给金悦公司的房地产开发资质为“四级”，只能“承担３万平方米以下的房地产开发项目”，有效期至2007年3月31日。依据九华新村“占地100余亩，计约1700套”（一亩约合666.66平方米，100亩约合6.7万平方米）的规划，金悦公司的资格不言而喻。

　　启示：县域经济现“雷区”

　　“类似故事在全国也有很多，这反映出一些地方在发展县域经济过程中还存在许多误区。”6月15日，河南省政府发展研究中心研究员杨郑生向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)诉苦道。表示。

　　“‘为官一任，造福一方’的价值观、为政观和‘以GDP论英雄’的政绩考评，已经开始滋生‘干部经济’。”郑州大学名誉教授邹源则如是评价，“一些地方为什么在发展县域经济过程中，把城市化建设作为‘政绩工程’来邀功求升、甚至不惜违背客观经济规律，拔苗助长—因为城市建设具有外显性与可衡量性，在官员升迁的‘政绩’考评中占据重要位置。”

　　“（政府）靠政策优惠发展县域经济的思维定势,应该向创造制度环境优势转变。”邹源认为，“致力于创造良好的政务、法律、人文社会环境，建立起投资者满意的高效、快捷、优质、顺畅的投资环境与合力服务的长效机制，降低投资者的社会成本 ，切实保护投资者的合法权益，从长远来看,比一时的优惠政策更能集聚生产要素。”