政府将投资154亿资助贫困大学生 力度前所未有

　　《瞭望》文章：铺开贫困生求学之路

　　随着新的资助政策体系全部落实到位，全国每年将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助

　　文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮实习生吴丹

　　读大学的开支一年怎么省也要1万块钱。

对家庭经济条件好的学生不算什么，可是对郭仲强和他的家庭来说，读大学意味着经济上的沉重负担。

　　郭仲强是上海人，上海财经大学二年级学生，单亲家庭里长大。母亲身体有病，下岗在家。新生报到的前几天，他家里才勉强给他凑够了第一学年的学费和住宿费。

　　郭仲强一年的花费是多少呢？学费5000元、住宿费900元，生活费一个月省吃俭用也要四五百元，这样算下来，一年至少要花费1万多元。

　　经过自己的努力，从大二开始，郭仲强拿到三类奖助学金：国家奖学金4000元、上海市政府助学金1500元、学校的“人民奖学金”1000元，合计6500元。

　　和大一时的心态不同，现在的郭仲强不再忌讳自己的家庭情况，也不再感觉到自卑。他告诉《瞭望》新闻周刊记者：“我现在学习之余还勤工助学，读大学不用花家里一分钱，这让我感到了自信。”

　　大一时，郭仲强生了一场病，需要1万元的医疗费。但让他欣慰的是，学校给每个学生都办理了医疗保险，这场病没有在经济上给他家带来更多的困难。

　　类似郭仲强这样的大学生有多少呢？在上海财经大学，月收入低于400元的家庭经济困难学生占到在校生总数的13%。但原来能够拿到像郭仲强这么多的奖学金或助学金的学生，只占到贫困大学生的一部分。

　　可喜的是，情况正在发生重大变化。从今年新学期开始，随着国家对家庭经济困难学生资助政策体系的建立和健全，像郭仲强这样的大学生都能够读得起大学了。

　　今年5月13日，国务院发出《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国资助困难学生政策体系。6月，财政部、教育部等有关部门又连续下发了8个配套实施办法。

　　今年新学期拿到录取通知书的学生，同时会收到学校寄送的《高等学校学生及家庭情况调查表》和介绍国家、学校资助政策措施的小册子。学生家庭经济确实困难，如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，带到学校，就可以通过学校专门设立的“绿色通道”报到入学。入学后，申请享受各项资助、奖励政策。

　　人们注意到，这一系列行动和政策的出台，距离今春“两会”上温家宝总理宣布在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度的消息，不过短短两个月，足见国家层面对这一制度体系建设的高度重视。

　　教育部新闻发言人王旭明告诉《瞭望》新闻周刊，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学，是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重大意义。

　　力度强度前所未有

　　从今年秋季学期开始，新资助政策体系将全面实施。为此，中央和地方政府今年下半年支出资金154亿元。其中，中央财政支出95亿元，地方财政支出59亿元。2008年全年达到308亿元。

　　财政部教科文司司长赵路告诉《瞭望》新闻周刊，随着新的资助政策体系全部落实到位，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元。全国每年将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助。全国平均每100名大学生中就有20多人可以获得资助，90%的中等职业学校一二年级学生能获得国家资助。

　　——国家助学金。资助标准从过去每人每年平均1500元增加到2000元。每年资助340万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的20%，资助面相当于过去的7倍。

　　——国家励志奖学金。每人每年奖励资助5000元。每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助，约占在校生总数的3%，资助面相当于过去的10倍。

　　——国家奖学金：每人每年奖励8000元。每年奖励5万名特别优秀的大学生。

　　——国家助学贷款：全日制公办普通高校在校本专科生、第二学士学位学生、研究生中的家庭经济困难学生，可以申请并按有关规定获得国家助学贷款。每人每年最高6000元。

　　此外，家庭经济困难学生可参加勤工助学活动。目前，几乎所有高校都有专门负责勤工助学活动的机构。学生在合理安排学习和生活之余，可以申请并在学校的统一管理下，参加校内外的勤工助学活动，并取得相应报酬，用于解决部分学习和生活费用。校内勤工助学主要有助教、助研、助管岗位，以及实验室、校办产业、后勤服务、各项公益劳动岗位等。

　　中央部门所属高校在校期间获得贷款的学生，如果毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作，服务期在3年以上（含3年）的，其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由国家代为偿还。

　　制度设计着眼系统性和长期性

　　新出台的家庭经济困难学生资助政策体系，着眼于系统性和长期性。教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱告诉《瞭望》新闻周刊，在资助经济困难学生的宏观政策和具体配套措施中，充分显现出政策导向作用。

　　既体现政策体系的统一性，又兼顾地区差别，确定合理的资金分担机制。中央部门所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方所属高校国家励志奖学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担。

　　其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8:2；中部地区，生源为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2，生源为其他地区的，中央与地方分担比例为6:4；东部地区，生源为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8:2和6:4，生源为东部地区的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。人口较少民族家庭经济困难学生资助资金全部由中央负担。

　　既增加教育投入，又注重改善教育结构。通过加大对中等职业学校学生的资助力度，吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校，促进中等职业教育发展、优化高中阶段教育结构；在国家奖助学金的安排上，不搞平均分配，适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜，引导学生学习国家最需要的专业，促进高校进一步优化学科专业结构；通过实施国家助学贷款代偿政策，引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业；发挥中央与地方经费分担比例的杠杆作用，鼓励学校面向经济欠发达地区增加招生数量，促进区域教育协调发展。

　　既帮助家庭经济困难学生，又鼓励优秀学生。国家助学金面向所有的家庭经济困难学生；国家励志奖学金具有奖励资助的含义，面向高校在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生；国家奖学金不论贫富、不论困难与否，奖励那些品学特别优秀的学生。

　　既增加财政投入，又注重多种渠道助学。除了上文中所提到的加大政府财政投入力度，配套政策还积极鼓励和引导金融机构、社会团体、企事业单位以及公民个人参与中等职业教育贫困家庭学生资助工作。

　　重大政策调整的背后

　　让贫困大学生上得起学。有关重大政策调整的背后，是国家层面对教育公平越来越重视。

　　一系列新的政策，不是对国家过去“统包”的回归，更不是取消大学收费政策，而是围绕着“奖”、“贷”、“助”、“补”、“减”等五项措施，对家庭经济困难学生进行资助。

　　大学收费政策，使得众多高校快速发展，迅速扩大了招生规模，为国家培养了大量急需的高等人才。但同时，社会上关于经济困难学生读大学难的舆论也开始显现，成为社会舆论的持续焦点话题。

　　为了帮助经济困难大学生，中央、地方政府以及高校等相关部门先后陆续制订出台了助学金、提供勤工俭学岗位、免收学费、提供国家助学贷款等一系列政策措施。但对经济困难家庭的学生资助的覆盖面还不够大。

　　力促教育公平，让愿意接受教育的学生读得起书，建立全新的资助政策体系，成为国家决策层和社会各界的共识。

　　中共中央总书记胡锦涛在中央政治局第三十四次集体学习时指出，要完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。国务委员陈至立在今年5月举行的全国家庭经济困难学生资助工作会议上要求不断加大对家庭经济困难学生的资助力度。

　　普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系及一系列配套政策随之出台。