“十一五”末期食品安全信息监测覆盖面达到90%

　　7月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局部门负责人介绍各部门落实《国家食品药品安全十一五规划》，加强食品药品安全工作的举措等有关情况，并答记者问。

　　一、《规划》编制的背景

　　食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展大局。保障人民群众饮食用药安全，是贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，也是各级政府和食品药品安全监管相关部门履行市场监管、社会管理和公共服务职能的具体体现。

　　党中央、国务院历来高度重视食品药品安全工作。党的十六届五中、六中全会，明确提出了“加强食品、药品、餐饮卫生监管”的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，第一次将食品药品安全写入国家的总体规划。胡锦涛总书记、温家宝总理和吴仪副总理等中央领导同志多次对加强食品药品安全监管作出重要指示。

　　近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各级政府和食品药品安全监管相关部门共同努力，我国食品药品安全监管工作不断加强，食品药品安全情况总体稳定。但是，作为一个发展中国家，由于食品药品安全监管工作起步较晚，基础薄弱，监管体制、机制不够完善，法律法规建设滞后，食品和医药产业发展水平不高，个别企业自律意识不强，诚信度不高，我国当前的食品药品安全形势还不容乐观。特别是药品市场秩序还不够规范，食品安全事故和药害事件还时有发生，使食品药品安全监管仍然面临挑战。“十一五”时期是我国经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是促进食品药品安全形势进一步好转的关键时期，《国家食品药品安全“十一五”规划》就是在这样的背景下编制的。

　　二、《规划》编制的过程

　　《规划》的编制始于2004年底，历时两年多，汇聚了相关部门和社会各界的智慧。两年多来，在国家发改委的大力指导和科技部、财政部、农业部、商务部、卫生部以及工商总局、质检总局、环保总局等相关部门的积极参与、支持、配合下，国家食品药品监督管理局严格执行编制程序，充分发扬民主，广泛征求意见，加强协调衔接，经过前期准备、文稿起草、征求意见、专家论证、会签上报和审批6个阶段的努力，很好地完成了《规划》编制。编制期间，规划文稿的重大修改30余次，召开各种调研、研讨、讨论会近80次。

　　在前期准备阶段，我们认真学习了国务院关于“十一五”规划编制工作的有关要求，广泛开展了专题调研，成立了由相关部委和相关行业协会等13个单位组成的规划编制工作小组和规划编制专家组。在文稿起草阶段，规划编制工作小组和专家组先后多次召开会议，确定《规划》框架和主要内容，同时注意加强此《规划》与国家总体规划和相关部门规划的衔接。在征求意见阶段，我们与国务院的31个有关部委和直属机构进行了沟通，多次主动上门征求意见。在专家论证阶段，我们组织食品、药品、医疗器械、宏观政策、行政管理、法律等领域的资深专家，对《规划》进行了深入论证。专家一致认为，这是一个比较符合我国食品药品安全现状和发展要求，实践性、操作性都比较强的五年规划。专家论证会后，我们又按照国家发改委的要求，及时协调相关部门对《规划》进行会签上报。吴仪副总理亲自主持会议，对《规划》进行审议。总之，《规划》的编制过程，是一个科学民主、严谨细致、求真务实的过程，食品药品监管部门和各相关部门密切配合、集思广益、反复论证，较好地保证了编制质量。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》把保障人民群众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，将落实科学发展观和构建和谐社会贯穿于各个方面，坚持以人为本，转变监管理念，加强机制创新和技术创新，着眼于以改革促发展，加快国际化步伐；强化基础建设和能力建设，为食品药品监管事业发展夯实基础。统筹监管资源，形成监管合力。力争全面提升我国食品、药品安全水平。《规划》涵盖了食品药品安全领域需要政府履行公共职责的重大战略任务，而不是各部门日常工作的汇集。

　　《规划》提出的五年奋斗目标是：“经过五年左右的努力，食品药品监管体制和机制逐步完善；法律法规体系较为完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少”。

　　为了加强《规划》的可操作性和可评估性，《规划》明确提出了“十一五”末期必须完成的具体量化指标9个，包括：食品安全信息监测覆盖面达到90％；大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95％；重大食品安全事故处理率达到100％；食品召回覆盖面达到80％；食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90％；农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在80％以上；对于现有国家药品标准的独立全项检验能力，省级药品检验机构和口岸药品检验机构达到100％，市（地）级药品检验机构达到80％；国家级医疗器械检验机构对归口产品检验能力达到100％，省级医疗器械检验机构对市场常规产品检验能力达到95％以上；药品监督抽验覆盖面由现在的30％提高到80％。

　　《规划》中涉及的主要任务是紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全，提高人民群众健康素质提出的，分为食品安全监管和药品安全监管两大方面，共计18项。食品安全监管方面，共提出12项任务：加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平，完善食品安全相关标准，构建食品安全信息体系，提高食品安全科技支撑能力，加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设，建立食品安全评估评价体系，完善食品安全诚信体系，继续开展食品安全专项整治，完善食品安全相关认证，加强进出口食品安全管理，开展食品安全宣传、教育和培训。药品安全监管方面，共提出6项任务：提升药品安全监管水平，规范医疗器械安全监管，强化药品、医疗器械市场监管，加强药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力建设，推进药品、医疗器械监管信息化进程，改善药品、医疗器械监管基础设施。

　　四、《规划》实施的保障措施

　　为确保各项任务顺利完成，《规划》提出了7个方面的保障措施，包括：树立科学监管理念，创新监管体制机制；完善安全责任体系，强化企业责任意识；健全法律法规体系，大力推进依法行政；加大政府投入力度，提供必要财政保障；发挥社会监督作用，营造良好舆论氛围；加强国际合作交流，促进监管水平提升；建立规划实施机制，确保规划目标实现。这些保障措施，既相当具体，又十分重要，目的就是调动各方面力量，确保完成《规划》提出的主要任务，实现发展目标。

　　五、《规划》发布后，各地方、各部门已经开展的工作

　　《规划》发布后，各省、自治区、直辖市人民政府高度重视，按照食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，责成省级食品药品监管部门牵头修订本地食品药品安全规划，将国家《规划》的目标和任务落实到本地规划中，积极做好两级规划的衔接，并着手制订规划实施方案，力争实现以地方规划实施来推动国家规划实施。

　　各食品药品安全监管部门也已启动了《规划》实施工作，将《规划》提出的指标和任务进行分解，落实责任，并与年度工作安排紧密结合，以年度计划的执行来推进《规划》实施。此外，相关部门正抓紧研究制订《规划》实施中的跟踪监测和中期评估办法。《规划》中提出的部分重点任务和建设项目早已开展了前期工作，有些已经进入了具体实施阶段。

　　总之，《规划》的印发标志着《规划》工作重点已经由起草编制转变为组织实施，各级人民政府、各相关部门将齐心协力，扎实推进《规划》实施工作，更好地保障公众饮食用药安全！