我国质检部门将严把食品生产许可证发放关

　　在今天上午国新办就加强食品药品安全工作举行的新闻发布会上，国家质检总局食品生产监管司负责人就“十一五”期间质检部门的监管工作作了介绍。

　　2007年4月17日，国务院办公厅印发了《国家食品药品安全“十一五”规划》（以下简称《“十一五”规划》），这是我国第一次在食品领域编制国家级专项规划。《“十一五”规划》明确了“十一五”期间食品安全工作的发展方向和重点任务，是指导“十一五”期间全国食品安全监管工作的纲领性文件。按照国务院职能分工，质检部门负责食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管。食品生产加工环节是食品安全的源头，是食品安全监管工作的重中之重，这在《“十一五”规划》中有非常充分的体现。质检部门将按照《“十一五”规划》的统一要求，树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，切实履行好自己的职责，力争在“十一五”期间，全面提高监管队伍素质，进一步提升依法行政能力，提高检测技术水平，完善食品安全标准体系，使食品生产监管机制逐步完善，食品生产加工秩序得到明显好转，生产加工假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制，从而从源头保障食品质量安全。

　　“十一五”期间，质检部门将全面加强以下几方面监管工作。

　　（一）完善食品和食品相关产品市场准入制度。

　　目前，国家质检总局实现了对国家标准规定的28大类525种加工食品全面纳入质量安全市场准入制度管理，全面启动了食品包装、容器等7类食品相关产品的市场准入工作，共发放食品生产许可证104716万张，发放食品相关产品许可证2386张，获得市场准入资格的食品企业总体市场占有率已经达到90%以上。我们将在《“十一五”规划》的统一要求下，重点从以下四个方面做好市场准入工作。一是加快食品和食品相关产品生产许可证的发放工作。力争到今年年底，把28大类食品全部纳入无证查处范围；在“十一五”期间，把7类食品相关产品全部纳入市场准入制度，实现28大类食品和7类食品相关产品的无证查处工作。二是严格审批，确保发证质量。我们将严格准入条件、统一准入标准、规范准入程序、确保准入时限。三是加强对已获证企业的后续监管。研究制定获证企业有效监管措施，对监管中发现的连续两次抽查不合格、使用非食品原料和故意滥用食品添加剂等违法严重的企业，坚决吊销其生产许可证。四是着力解决突出的行业性问题。我们将密切关注、深入研究食品和食品相关产品行业的发展情况，在市场准入制度中提出明确要求。

　　（二）深入开展食品安全专项整治。

　　质检系统对全国的食品加工企业进行的全面普查发现，10人以下的小作坊有35.3万家，为加强对这些小作坊的监管，我们以区域性专项整治和“百千万工程”为重点，加大了日常检查力度，全面落实区域监管责任制，截至到2007年6月底，与206739家小作坊签订了食品质量安全承诺书。近日，质检总局印发了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，提出了“监管、规范、引导、便民”的工作原则，强化了一系列监管措施，重点突出了三项基本的监管制度：一是基本质量安全卫生条件改造，达不到基本条件的必须在规定期限内进行改造，否则不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出县级行政区域，严格限制在商场、超市销售；三是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品做原料，产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，确保食品最基本的安全卫生。通过我们的工作，力争到“十一五”末期，使全国食品生产加工小作坊数量下降50％，使生产加工假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制。

　　（三）加强食品生产企业全国专项检查工作。

　　按照《“十一五”规划》的要求，每年确定若干大类重点食品组织实施全国专项监督检查，年度滚动实施。在工作中，突出“重点区域、重点企业、重点食品、重点项目”，即加大对重点区域内食品生产企业专项检查力度；加大对28大类食品行业的重点监管企业的检查力度；加大对乳制品、肉制品等高风险食品的检查力度；加大对非食品原料、食品添加剂、重要安全卫生等指标的检查力度。通过开展全国专项检查工作，发现突出的食品质量安全问题，对不合格食品实施召回。力争到“十一五”末期，使食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90%，对有问题的食品全面实行召回。

　　（四）加大食品安全风险监测工作力度。

　　目前，我们已经在22个省（区、市）对小麦粉、方便面、糕点等15种食品中19种食品添加剂和非食品原料进行了风险监测，共获得3921个有效监测数据。在此基础上，我们将按照《“十一五”规划》的统一要求，进一步加强生产加工环节的食品安全监测工作。一是选择粮食加工品、乳制品、肉制品、酒类、饮料等群众日常生活消费量大的食品作为监控对象，重点监控非食品原料使用情况和容易被超范围、超限量使用的食品添加剂，每年逐步扩大监控项目范围。二是加强食品风险监控的技术研究，使风险监控数据采集更广泛、更科学、更准确。三是要求有条件的地区，针对本辖区消费量大的传统食品、特色食品逐步建立食品安全风险监控体系，及时掌握质量安全状况及存在的突出问题。通过我们的监测工作，有效地保证食品安全。

　　（五）深入开展食品安全“两打”工作。

　　2006年年底，质检部门把“严厉打击非食品原料加工食品和严厉打击黑窝点”专项行动作为食品安全监管工作的重中之重，取得了明显成效。截至今年5月底的不完全统计，全国质检系统共出动执法人员33万人次，查获假冒伪劣食品货值金额近2亿元，取缔食品制假黑窝点180个，建议工商部门吊销营业执照37个，移送司法机关处理11起。今后，质检部门将按照《“十一五”规划》的要求，进一步加大工作力度，狠抓落实，重点解决“打不疼”、“打不死”的问题。一是以黑窝点为重点，加大食品打假执法力度。二是加强对食品加工企业的原料进厂监督，坚决打击使用非食品原料违法行为。三是加强对食品生产企业使用添加剂的跟踪监控力度。四是加强对以农村为主要市场的、价格低廉的食品的执法检查。五是加强对地方局“两打”工作的督查督办力度，对重点案件由总局挂牌督办，对跨区域、涉及多部门的案件，加强协作，联合办案，坚决一查到底。

　　同时，在“十一五”期间，质检部门将进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，基本建立统一、科学的食品安全标准体系；建立健全“从农田到餐桌”全过程的食品认证体系，完善认证认可制度；健全食品安全快速预警与快速反应机制，提升食品安全突发事件处理能力和水平；加强食品生产加工环节食品安全诚信体系建设，逐步营造食品安全诚信环境；提高食品安全科技支撑能力，加强食品安全评估评价工作；增加食品安全信息化建设投入，构建食品生产加工环节信息体系；开展食品生产加工质量安全宣传、教育和培训工作，逐步提升提高全社会食品安全意识等。