上海普陀区人大义务教育法执法检查纪实

　　今年5月以来，上海市普陀区人大常委会按照年初确定的工作要点，在4月份全国人大委托市人大常委会对该区进行执法调研的基础上，组织部分人大代表开展了对《义务教育法》在该区贯彻落实情况的执法检查活动。这次执法检查活动的开展，由于紧紧扣住了“义务教育”这个关系到群众民生的重要主题，选题精准，聚焦力量，突出了人大工作要“少而精、求实效”和市、区、镇三级人大上下联动的工作原则，取得了很好的成效。笔者作为亲历者，感到这次活动的成功实际上启迪我们：人大工作特别是监督工作，走精细化道路肯定是今后的大趋势。

　　众所周知，随着现代社会分工的高度发展，政府承担的经济与社会管理职能日趋复杂化、专业化，因此，政府管理的精细化就显得越来越重要；与此相适应，人大作为监督政府和“两院”工作的法定机关，为了达到通过监督发现问题、促进“一府两院”不断改进工作的目的，原来那种大而化之、笼而统之的工作模式已经越来越不适应形势的要求，人大工作特别是监督工作的精细化将势在必行。

　　以《义务教育法》执法检查为例。在本次执法检查过程中，区人大常委会执法检查组按照精细化的思路，在执法检查计划制定、代表视察和调研阶段、常委会会议审议等三个阶段进行了精细化改革，从细节入手，精心设计执法检查的全过程，确保了本次执法检查取得预期的成效。首先，在执法检查计划制定阶段，区人大常委会执法检查组改变了过去那种空泛的、“大而全”的执法检查监督模式，代之以从“义务教育”这个主题中选取若干个重点和侧面进行深度的专项检查和监督。我们知道，《义务教育法》涵盖的内容和方面很多，如果不分矛盾的主次和轻重，眉毛胡子一把抓，那就很难达到发现问题、促进政府部门改进工作的目的。为此，区人大常委会执法检查组经过反复推敲和论证，决定以促进区域内义务教育均衡优质发展情况为主线，重点选取“义务教育经费投入使用情况”和“义务教育公建配套情况”作为两个切入点，分专题同时开展专门的调研。这就避免了过去那种泛泛而论地（即有广度而缺少深度）进行执法检查、难以真正促进“一府两院”改进工作的现象。

　　其次，在代表视察和调研阶段，为了提高本次调研工作的质量，区人大常委会执法检查组在组织代表参与执法检查方面，改变了以往那种单纯强调人大代表参与数量的、“大呼隆”和“一阵风”的模式——虽有浩大声势但较少触及问题的要害和实质——而是特地从人大代表数据库中选择了部分与教育经费投入和教育公建配套等专题职业相关或匹配程度较高的人大代表参与，如教师、财会人员以及税务、城建、规划等来自各个方面的人大代表。由于这些同志平时大多对教育工作比较熟悉，看问题往往能够从比较专业的角度出发，一针见血地指出政府工作中存在的薄弱环节。如果单纯从数量上看，参与视察和调研的代表的数量可能变得“少”了；但是从结构和“质量”上看，我们的代表队伍则变得更加“精悍”了。这种专业化、精细化的人大执法监督模式，使得政府部门感受到空前的压力。用他们最通俗的语言来说，就是“背上冒汗”，“今后不敢再对人大监督掉以轻心了”。这就说明他们通过这次执法检查，对人大监督的认识已经上升到了新的高度。

　　拿教育公建配套情况执法检查分专题来说。由于本执法检查小组的成员都是各个领域的专家，大家的知识具有很强的互补性。特别值得一提的是该执法检查小组的负责人本身就是曾经长期分管过区城建和规划、房地部门工作的政府领导，对该领域的情况十分熟悉。在听取政府部门汇报和实地视察的过程中，各位代表就对政府部门提供的数据和资料进行了相当专业的审视和解读，并毫不留情地对相关政府部门在落实公建配套政策方面存在的一些问题尤其是历史遗留问题进行了尖锐的提问和批评。由于这些意见都很中肯、客观，使得有关政府部门的负责人感到由衷地信服，诚恳地接受了人大代表的意见和建议。这次执法检查活动，使政府部门的同志感到人大监督真正戳到点子上，可以说很多意见都直指问题的要害和根本。

　　最后，在常委会会议审议环节，区人大常委会办公室为了进一步提高代表和委员审议的质量，除了为他们提供例行的常委会执法检查组起草的“执法检查报告”以外，还与区政府主管义务教育工作的副区长进行事先沟通和协调，结果，区政府有关部门向与会的人大代表提供了8份材料供他们审议，分别是由区教育局起草的“关于我区促进义务教育均衡优质发展情况的报告”、由区财政局起草的“关于区2006年教育经费拨付和2007年教育经费预算的报告”及两个附件（一是由区教育局起草的“关于2006年教育经费使用轻情况的报告”，二是由区审计局起草的“关于2006年度教育经费使用情况的审计报告”）、由区发展和改革委员会起草的“关于我区义务教育公建配套情况的报告”及三个附件（即是由区建设和交通委员会、区城市规划管理局、区房屋土地管理局分别起草的“关于我区义务教育公建配套情况的补充报告”）。这样，就形成了前后呼应、逻辑周延的材料链条，极大地便利了人大代表和常委会委员对该议题分门别类地进行深入细致的审议。

　　由于准备工作充分，调研比较深入、细致，代表和委员们在常委会上的审议发言十分踊跃，与以往相比，审议质量明显提高，执法检查活动结出了累累硕果。例如，在审议过程中，人大代表从各个侧面对我区义务教育工作的现状进行了客观的评价，并重点就改进教育公建配套工作向区政府部门提出了三点建议：首先，规划、城建、教育、财政等政府部门要按照“新账不再欠，老账逐年还”的原则，由区发改委牵头，建立联席会议工作制度，通过统一协调，逐步落实教育公建配套设施的建设和后续管理；其次，区人大常委会或主任会议要对此进行长期跟踪监督，每年定期听取区政府部门关于教育公建配套情况的汇报，形成长效监督机制，“抓它个三五年，必有效果”；再次，要考虑对区政府教育督导小组的功能定位和人员组成进行重新安排，适当引入人大代表参与教育督导小组，引入外部监督的因素，改变原来那种行政机关内部的“自己监督自己”的不合理监督体制。这样，就等于从多个侧面建构起立体的监督网络，从而提升监督的实效性、连贯性和系统性，为我区人民群众享受到均衡、优质的义务教育资源、促进区域内义务教育均衡优质发展提供了制度保障。

　　(作者单位：上海市普陀区人大常委会办公室调研科）