中国将全面推开“第三次土改”

武宁县林权交易中心拍卖现场。农民拥有山林的处置权和收益权 苏永通／图

　　来源：南方周末

　　中国将全面推开“第三次土改”

　　作者: 南方周末记者 苏永通 发自福建、江西配套改革是林改的一个“拐点”，跟不上的话，林改将会失败。“老百姓没有资金，信息闭塞，不进行政策引导的话，农民很可能再次失地。”

　　25亿亩集体山林有望回到农民手中；总理温家宝说，30年、50年、70年就是永久不变，就是长期不变

　　此前一直被认为是“破冰”的林权改革（被称作“第三次土改”）有望在全国全面推开。

　　所谓“第三次土改”是相对于建国初的土改和后来农村家庭联产承包责任制而言的。这意味着全国25亿亩集体山林将回到农民手中。

　　2006年1月和2007年4月，总书记胡锦涛和总理温家宝分别前往福建和江西，对两省集体林权制度予以充分肯定。

　　南方周末记者走访了福建省永安市洪田村和江西省武宁县长水村，这两个林改典型村，一个自下而上效仿“小岗村”，一个是自上而下改革的受益者。

　　浙江、辽宁、湖北、安徽等省的林改工作也已启动。今年5月，国家林业局局长贾治邦带领中农办、国家发改委、财政部、中国人民银行等单位，前往福建和江西两省实地调研，他提交的报告称，“我们认为，在全国全面推开集体林权制度改革的时机已经成熟。”

　　林农为何将树砍光

　　林改前，洪田村仅一次分红，每人21元

　　三年时间里，近1 ／ 3的村民上山盗木，村里的林木总蓄积量少了两万立方米。从公路沿线到深山，一座座山头被砍光。

　　这是1996年－1998年发生在福建永安市洪田村的真实故事。

　　“一上山，人溜了，只剩下木头。”赖兰亭说。这个当时已经六十多岁的老村主任经常在晚饭后巡逻，天亮才下山。盗木者使用当时极先进的BP机，看见有人来巡逻，就呼“444”，人一走呼“666”。有的村民甚至招募民工，发展成专业队偷伐。

　　环顾四周青山，洪田村人并不知道自己的山和林子在哪。村里800多口人，18908亩林地，除少量属于自留山和经济林外，完全由村集体统一经营。

　　1984年起福建省三明市推行林业股份合作制改革，“分股不分山，分利不分林，折股联营，经营承包”。结果，村里的山林通过不规范的“承包”，集中到少数人手里。

　　对当时的洪田村村民而言，山林的概念仅意味着三张“林业股票”，翻开账本，作为股东的村民仅有一次分红，1987年3月，每股7元，每人分红利21元。

　　与这里不同，1981年林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制）。江西武宁县长水村人，每户分到了自己的林地，他们能指出哪座山头是自己的。

　　这个人口只有1920人的村庄，拥有12．4万亩山。

　　不过，长水村的责任山到户也未能演化成“林农育林”的积极性，森林被大量砍伐。“他们担心政策像月亮，初一十五不一样。”江西省林业厅政策法规处处长严成说。

　　村民对山林没有充分的处置权。砍多少，卖给谁，卖多少钱，他们没有任何发言权。这使得村民并没有把山林当作自己的财产。

　　“那个时候，你砍你们的，我砍我们的。”

　　村民卢辉为了砍树，雇了7个工人，还专门请一个保姆在家做饭。现任村支书余锦冰也承认，1987年，他家砍了七八十立方林木。

　　一时繁华后，村庄又陷入困顿，“远看青山在，近看无木材。”江西省对分山到户紧急刹车，将部分山林收归乡村集体统一经营，大办乡村农场。改革走了回头路。

　　此后，在长水村，尽管在“大一统”政令下，有的村民小组“明统暗分”，但人们没有卖木头的积极性。一根杉木到农民手中是180元，从1980年代卖到林改前，这个价格几乎没变。扣除各种投入，林农所剩无几。

　　乡镇政府也搭起了“顺风车”。罗坪镇镇长柯文说，以前镇里每年从中筹措30万元，以解决经费不足问题。

　　江西省林业厅政策法规处处长严成统计，各种名目的林业税费起码有27种，农民卖100块钱木头，56元要上交。

　　1987年，村民卢辉开始远赴深圳。在长水村，有50％的劳力选择外出打工，不再种树养树。