襄樊：服务和谐社会建设推进政协工作创新(图)

政协襄樊市委员会主席杨祥义

　　市委、市政府一直十分重视和支持政协工作。多年来，坚持把政治协商纳入决策程序，做到了重大决策“三在前”（重大问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前）、“三在先”（制定经济社会发展规划、重大建设项目及解决事关人民生活的重要问题先协商后决策，对有关重要人事安排先协商后决定，制定关系全局的重要政策、法规先协商后通过）；坚持主要领导参加政协全会和常委会议，面对面听取政协的意见建议；坚持充分发挥政协的优势和作用，主动给政协出题目、交任务；坚持采纳和督办政协意见建议，不断深化政协工作效果；坚持将政协工作纳入重要议事日程，为政协履行职能创造良好条件。我们政协工作环境、工作条件很好。政协各专委会主任都是专职的，有利于保持政协工作的连续性和稳定性。政协工作经费基本做到了“有求必应”。不驻会的副主席都配有工作用车和办公室。党委、政府这么重视和支持政协工作，我们始终感到有依靠、有动力、有信心。另一方面，我市历届政协工作做得也比较好，创造了一些独特的经验和做法。比如，坚持全体会议整体协商、常委会议专题协商、专委会对口协商、委员活动组经常协商“四位一体”的协商格局，进一步规范政治协商的内容、形式和程序；实行面对面协商、开门议政、举办听政会，活跃常委会议形式，努力提高协商议政质量；推行提案办理“两公开三满意”(提案办理过程公开、办理结果公开，提案办理结果达到政协委员、政协组织、承办单位三方满意)，发挥政协提案的重要作用；提出把信息当作提案办，深化反映社情民意工作；办好《政协论坛》和《委员视点》电视广播专栏节目，拓宽参政议政和民主监督的渠道；明确专委会工作的硬任务，充分发挥其基础性作用；建立委员活动组，让委员真正活起来、动起来，等等。这些经验和做法，规范、活跃了政协工作。

　　处于我国政协组织架构中间层次的地市级政协，在构建社会主义和谐社会的实践中，如何抓住机遇、开拓创新、发挥作用？我们主要有四点做法。

　　一、找准新定位：服务党委决策，跟进政府工作

　　政协为构建社会主义和谐社会服务，首先要找准工作定位。政协人才荟萃、智力密集、位置超脱、渠道畅通，有条件、有能力形成一些权威的、进入决策环节的咨询意见，发挥出战略咨询机构的作用。从政协自身的特点和优势出发，我们将政协工作定位于“服务党委决策、跟进政府工作”，就是紧紧抓住科学发展、促进和谐中的综合性、全局性、前瞻性课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议，为党委、政府科学民主决策当参谋、出主意、拿方略，提供信息和智力支持。

　　根据这一定位，今年我们选择了切实解决当前突出民生问题、促进和谐襄樊建设，推动县域经济突破性发展、奠定和谐社会物质基础，加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐这三个课题，作为常委会议专题协商主题，列入了市委协商计划。春节一过，我们组织了16个民生问题调查组，近百名常委、委员参加，进社区、入住户，到农村、进农家小院，与基层干部、普通群众座谈，听取他们的期盼、愿望和要求。50多天后，有关加强弱势群体司法援助、保障农民工合法权益、健全农村养老保障制度、开展农村妇女病普查普治、提高农村新型合作医疗保障水平、加快农村饮水工程建设步伐、加大对“4050”就业困难人员再就业帮扶力度、加强食品安全监管、推进市区社区卫生服务站建设、加快少数民族聚居村发展等16个重要民生问题的200多条意见建议，被反映到专题协商会议上，并以此为基础，向市委、市政府报送了关于构建和谐襄樊几个问题的建议案。委员们心系民生的精神、务实建言的态度让参加协商会的市委、市政府领导十分感动。田承忠书记说，这次专题协商会主题选的好，重点问题把握的好，思考问题的角度好，采取了深入基层、掌握实情、客观反映问题的思想方法和工作方法，给市委、市政府当了参谋。市委充分吸收和采纳了政协的意见建议，以解决群众就业、上学、看病、行路、住房、饮水等方面的突出问题为重点，制定了35条具体措施，对于不断化解不和谐因素，扎实推进和谐襄樊建设起到了积极促进作用。

　　二、拓展新思路：搭建舆情平台，表达民情民意

　　为了群众、依靠群众，共同建设、共同享有是社会主义和谐社会的重要特征，也是政协服务和谐社会建设的出发点和落脚点。政协由各个界别组成，联系广泛、协调各方、亦官亦民，各种声音都能表达，有条件、有优势充当舆情平台和民意机构。政协既可以从老百姓关注的热点、难点问题中发现和挖掘一些课题，深入调查研究，转化为参政议政的成果，进而转化为党委、政府的决策；也在与人民群众的密切联系中，帮助做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪工作，调动广大人民群众参与和谐社会建设的热情；而政协的一切工作只有建立在广泛的民意基础上，真正体现一切为了群众、一切依靠群众、才会得到人民群众的认可、欢迎和信任，树立政协亲民形象。所以我们响亮地提出：到百姓中去，听百姓声音，代群众而言，为群众谋利。今年5月，我们召开了一个民情民意座谈会，参加座谈的是16名普通市民。他们充满热情，踊跃发言，谈身边事，说心里话，共反映了数十条情况、意见和建议，涉及住房、医疗、就业、子女上学、社会保障、城市低保、物业管理、城市公用事业管理等各个方面。会后，我们及时进行归纳梳理，分析研究，选定8个方面的具体问题，组织3个调查组到现场深入调查核实。郭家台巷没有下水道、襄江巷没有路灯、两户居民3个孩子十几岁了没有户口，这些看似再简单不过的小事，对于百姓居家生活来讲则是天大的事。类似这样的政协能够帮助解决的“小事”，我们与有关部门协商，在一周内为两户特困家庭的三个孩子上了户口，在一个月内为襄江巷安装了路灯，郭家台巷下水道改造工程也已经动工。对比较复杂、困难的问题，我们向市委、市政府反映，期望引起重视，并根据市委、市政府领导批示，通过组织委员跟踪视察、邀请新闻单位跟踪报道，民主监督和舆论监督“双管齐下”的形式，推动问题解决。

　　召开这次民情民意座谈会，是我们服务和谐社会建设的一个新探索，以后每季度召开一次，形成制度坚持下去。并以此推开，建立了委员“进社区、入住户、问民意”制度，市区所有委员以委员活动组为单位，与24个社区建立密切联系，每月定期到社区居民中搜集社情民意。通过这两种形式，建立一种长期的、规范的舆情汇集、分析、研究、跟踪、落实、反馈机制，把一切为了群众、一切依靠群众和共同建设、共同享有的要求落到实处。

　　三、探索新方法：突出重点，抓出亮点

　　围绕促进和谐社会建设建言献策，不能事事参与、泛泛而谈，而要突出重点，争取每年拿出几件质量高、效果好、影响大的议政精品，产生实实在在的效果，成为政协工作的亮点。为此，我们加强和改进视察、调查研究工作，打牢建言立论的基础。一方面，实行“两分开三结合”。“两分开”就是视察与调研分开进行，专题调研与社情民意的调查核实分开进行。视察主要就党委、政府的重大工作部署、重要决定贯彻落实情况到基层听取汇报，了解情况；调查研究主要是印证视察所了解信息的真实性、可靠性。专题调研以专门委员会为主进行，社情民意的调查核实以机关有关科室为主进行。“三结合”就是视察调研与明察暗访相结合，全面客观地反映问题；形成文字材料和图文并茂、生动形象反映情况相结合，常委例会专题发言将尝试采用多媒体技术，多角度、立体化地展示视察调研的成果；对视察调研成果的督办与新闻舆论相结合，充分运用舆论力量督促实际问题的解决。另一方面，按照“一二三四”的思路改进专题调研工作。“一”就是根据选定的课题，通过收集资料、与有关部门座谈，拟出一个详细、周密的调研提纲；“二”就是丢掉“主席带队、书面汇报”这两个拐棍；“三”就是一个组三个人，轻车简从，实行无陪同调研；“四”就是围绕一个协商主题，选择研究一个侧面问题，一个调查组原则上只到一个县（市）区，形成一份高质量的会议发言材料。改进的目的是推动调查研究向第一线深入，掌握鲜活的第一手材料，为提高建言立论质量和水平奠定坚实基础。县域经济是我市经济又好又快发展的突破口，也是市政协今年的一个重要协商专题。4月中旬以来，我们组织了12个调查组，组织60多名委员花了两个月的时间调查研究。6月下旬，我们又开展了一次“委员看襄樊”活动，86名委员和民主党派负责人参观了各县（市）区新型工业化骨干企业和项目，使大家拓展了视野，开阔了思路，增添了信心。视察以后，各调查组进一步修改调研报告，提出的意见建议更加完善，这次专题协商会将开成促进县域经济又好又快发展的研讨会。

　　四、激发新活力：聚合群体力量，发挥整体功能

　　为构建社会主义和谐社会服务，是政协组织、政协委员和政协机关的共同任务。我们注意发挥政协组织的整体功能和政协委员、机关干部的群体作用，为政协工作创新发展增添新的活力。实行左右联合、上下联动，进一步激活政协组织活力。我们的专题调研由专委会联合各民主党派机关一起开展，并以党派名义发言，同时要求县级政协一并开展调查研究，形成发言材料，以充分整合政协资源和力量，为构建和谐社会建言献策。我们还密切与县（市）区政协组织的联系，加强对县（市）区政协工作的指导，每半年分片召开一次驻县（市）区的市政协委员会议，市政协领导代表常委会给委员述职，听取他们对加强政协工作的意见建议，并组织视察活动。坚持邀请县（市）区政协主席和秘书长列席市政协常委会议，一年分别召开一次县（市）区政协主席座谈会、秘书长座谈会、专委会主任座谈会，交流经验，推动工作。左右联合、上下联动，不仅增进了政协组织内部的和谐，而且形成了齐心协力促进社会和谐的良好局面。

　　不断丰富活动形式和活动内容，进一步激发政协委员活力。在已有的委员活动组的基础上，今年我们以委员界别小组为单位，组建了城建城管和环境保护两个民主监督小组，政协医卫专家、文化名人、科技专家和法律专家四个为民服务协调小组，以经济界别委员为主建立了一个政协委员扶贫协调小组，进一步丰富了委员活动的形式和内容，增强了活动实效，为委员发挥作用搭建了更为宽阔的平台，使每个委员都能结合自身特点，从中选择适合自己的形式和渠道,从而进一步激发了委员的参政热情。今年以来，421名委员通过参加民主监督小组、为民服务小组、界别活动小组，开展专题视察、咨政建言、界别协商、科技咨询、普及法规、送医送药、扶贫济弱等活动150多次，为民做实事、办好事30多件，在帮助党委、政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾、营造和谐方面发挥了积极作用。噪声扰民、油烟扰民一直是令社区居民头痛的问题，接到群众来信举报，环境保护监督小组立即行动，协调有关部门现场拆除了广场附近的高音喇叭，督促建民小区内的餐馆改建炉灶，使小区居民免受烟尘之苦。城建城管民主监督小组联合市建委召开专题议政会，与管理部门、部分房产开发商面对面协商讨论加强建筑安全生产管理的措施。法律专家为民服务协调小组深入到市区建筑工地开展普法教育，为农民工宣讲政策法规，发放《进城务工人员简明手册》，引导他们运用法律武器维护自身合法权益。医卫专家为民服务协调小组、文化名人为民服务协调小组、政协委员扶贫协调小组，定点援建少数民族聚居村卫生室，调研农村文化建设，到偏远山区学校开展捐资助学，成为政协的“公益大使”和“形象大使”。

　　建立健全工作责任考核机制，进一步激发政协机关活力。将每项工作任务进行细化量化，逐项分解，责任到人，提出具体的工作标准和时效要求。每旬了解工作动态，每月考评工作效能，已经落实的看效果，正在落实的看效率，没有落实的找原因。年终进行全面考核，对做的好的单位和个人，给予表彰和奖励，对不尽职责的给予通报批评，以增强工作责任心。增强政协机关工作活力重点是激发专委会的活力。我们将组织专题调研、定期走访联系委员、指导委员活动组开展活动、摄制《政协论坛》、制作《委员视点》、反映社情民意、开展对口协商等任务分解到各专委会，明确具体要求，并进行量化考核，常委会议发言材料要接受与会人员的评比打分。专委会所联系的常委、委员到会情况、履职情况也作为考核专委会工作的一项重要指标。为了保证常委会议的到会率，有的专委会主任大年三十还在给常委送会议通知。