襄樊市人民政府市长李德炳
一、着眼于推动政府工作，认真办理政协建议提案 “题自百姓出，计从民中来”。政协委员大多来自基层，熟悉民情，建议提案反映的问题既是基层的呼声，也是政府工作的薄弱环节，办好建议提案，对于全面做好政府工作具有十分重要的意义。因此，市政府始终坚持把建议提案办理作为做好政府工作的重要举措，集中力量狠抓落实。
建议提案办理成效取决于领导的重视程度和工作力度。市政府每年收到建议提案后，都要召开常务会议专题研究办理工作，与政协联合召开建议提案交办会，把每项办理任务落实到相关单位，并要求责任单位制定办理方案，实行主要领导牵头，限期办理；同时实行重大建议提案由市政府领导直接牵头办理制度，有力推动了整个建议提案办理工作。
2006年，市政府有三位副市长牵头办理建议提案25件。如民盟襄樊市委提出“加快发展我市纺织工业”的提案，为振兴我市纺织工业建言献策，市政府确定由分管工业的副市长牵头办理。根据提案建议，结合“十一五”规划，市政府提出了“振兴纺织工业计划”，在建设纺织工业园区，推进企业技术改造，高起点招商引资，培育精品名牌，壮大产业集群上下功夫，目前樊城区已被国家纺织工业协会授予“中国织造名城”，以湖北化纤、博拉经纬为骨干的化纤纺织工业园有望建成全国最大的粘胶短纤维生产基地。根据政协委员关于解决城市困难群体看病难和加强社区卫生服务体系建设的建议，市政府确定由分管卫生工作的副市长牵头，组织卫生、民政、财政等部门研究建立城市医疗救助体系和规范完善社区卫生服务体系，目前已取得积极进展，城市惠民医院的制度设计和管理方式，以及政府为社区群众购买部分公共卫生服务产品的做法在全省推广。
实行面对面公开办案，是提高建议提案办理质量的有效举措。在办理建议提案过程中，我们要求承办单位注重加强与政协委员的联系沟通，共同协商建议提案办理工作，采取事先征求委员意见或请委员座谈视察等方式，诚恳听取委员对办理工作的意见，并根据委员的要求制定办理计划和措施，增强建议提案办理的主动性和针对性。2006年，41个提案承办单位共约见政协委员400多人次，到本单位参加公开办理提案现场座谈会，实行面对面公开办案，促进解决建议提案提出的具体问题。如针对部分委员提出的“破解中小企业融资难”提案，有关部门邀请提案委员一起开展调查，协商研究具体办法，通过采取整治金融信用环境、推动担保体系建设、建立信贷激励机制、鼓励异地金融机构来樊发展、筹建城市商业银行等措施，有效地优化了融资环境，去年以来，在国家采取金融紧缩政策加强宏观调控的情况下，我市金融贷款实现较大幅度增长，中小企业融资难得到初步缓解。
不断提高“问题解决率”是建议提案办理工作的主要目标。为此，市政府加强督办检查，建立了建议提案办理即时督查制度，对各承办单位的办理进展情况跟踪督查，促使建议提案办理措施落到实处。市政府每年都要围绕建议提案办理召开多次督办协调会，及时解决办理中出现的矛盾和问题，对办理工作组织不力的单位进行通报批评，督促整改，尤其是对委员不满意的答复件，责成主办单位与委员面对面沟通或重新办理，直至委员满意。与此同时，从建议提案办理的问题解决率、按期办结率、与委员见面率和满意率等方面，对提案承办部门实行目标考核，促进了建议提案办理工作扎实开展。2006年，市政府及其各部门承办了462件建议提案，问题解决率由上年的28.3%提高到79.6%。
二、着眼于实现科学行政，主动接受政协民主监督 我们在实践中体会到，政府工作要做到科学决策、依法行政，必须主动接受政协的民主监督。聘请政协委员担任政务环境和行风评议代表，加强政务和公共服务监督。2006年，分别对市直31个政府部门的政务环境进行了评议监督，对供电、供水、供气、供油4个行业6个单位开展了行风监督，督促相关单位对174个企业和人民群众反映强烈的问题进行了整改，清退乱收费、乱罚款67万元；同时，市监察局还对50名干部分别给予了撤职、行政警告、行政记过、辞退、待岗、罚款、通报批评等处理，促进了政府部门依法行政和公共服务部门规范优质服务水平不断提高。
邀请政协委员开展专项视察，督促解决经济社会发展中的突出问题。政府工作涉及经济社会方方面面，对于大事、要事、难事，我们始终坚持协调包括政协委员在内的社会各个方面的力量，开展集中攻坚，重点突破。汉江是襄樊的母亲河，随着沿线及支流地区工业经济的快速发展，尤其是南水北调工程实施以后，汉江水环境承载能力将明显减弱。为确保全市饮用水源安全和经济社会可持续发展，去年市政府决定集中整治重点违法排污企业。在推进这项工作过程中，市环保局邀请市政协委员开展专项视察，开展“环保专项行动”，查处环境违法案件1600多件，关停、取缔小造纸、塑料加工、黄姜加工等污染严重企业132家，启动了市区13家化工企业整体搬迁工程。为解决汉江主要支流唐白河上游河南南阳市境内企业排污问题，视察组先后5次与南阳市环保局沟通协调，最终促使该市关闭了唐白河上游的污染企业，目前唐白河襄樊段水质已由劣五类转变为五类。通过采取上述措施，确保了汉江襄樊段水质在工业经济较快发展的同时始终保持在国家二类标准。
联合政协召开听证会、问政会、政情交流会，引导公众参与公共事务监督管理。从2005年开始，市政府每年都要联合市政协，就公共事务管理中群众关注的热点问题举办听证会、问政会、或政情交流会，要求市直有关部门通报有关工作情况，组织政协委员、市民代表协商讨论，为公众直接参与公共事务的管理和监督搭建了一个有效平台。在2005年的听证会上，27名市政协委员和7名市民代表就汉江两桥收费、襄樊机场产权变更、襄阳古城景观规划、打造平安襄樊、乡村公路及城市出口路建设、解决群众看病难看病贵、艾滋病防治等11个问题，展开了热烈讨论，提出意见建议70多条，为我们做好相关工作提供了有力的支持。
三、着眼于凝聚发展合力，优化政协参政议政环境 我们坚持与政协的联系协商制度，做到政府工作定期向政协委员通报，重要事项开展专题协商，主要领导参加政协常委会议，政府部门与政协专门委员会对口协商，同时确定由常务副市长负责联系政协工作，政府召开重要会议都要邀请政协领导同志参加，从而加强与政协的密切联系，形成了有效的沟通协商机制。市政府每年都要就一些综合性、全局性、前瞻性和基层关注、群众瞩目的重大事项，主动与政协进行协商，共同研究思路和措施。如在制定“十一五”规划过程中，我们请市政协组织委员开展多个专题调查，为做好规划建言献策；规划出台之前，我们将草案提交政协全会讨论协商，收到了67份建言材料，涉及新农村建设、扶持地方企业自主创新、落实国企改革中职工待遇、改善投资环境、加强城市管理等方面，这些合理化建议我们都认真吸收到了规划之中。今年我们正与政协就和谐社会建设、县域经济发展、新农村建设三大战略性课题开展调查研究、专题协商，探索促进发展的有效途径和办法。
我们始终高度重视政协反映的社情民意，拓宽开门纳谏渠道。去年针对部分政协委员反映襄阳区翟湾村群众饮用水源严重污染的问题，市政府主要领导同志亲自带领卫生、水利、财政等部门主要负责人现场办公，责成有关部门迅速建设自来水设施，一举解决了4000多村民吃“脏水”的问题。针对部分政协委员反映望江街200多户居民下水道因汉江大道改造被挖断造成多年堵塞的问题，分管城市建设的副市长当即批示，责成建委、市政公司等部门采取措施迅速解决，短短半个月这一问题就得到了解决。通过认真解决社情民意反映的突出问题，不仅使广大政协委员感到议政“有门”，参政“有果”，调动了委员参政议政的积极性，而且密切了党委政府与人民群众的血肉联系，促进了和谐襄樊建设。
我们切实把支持政协改善工作条件作为义不容辞的责任。从2006年起，增加了政协文史资料、提案办理、宣传教育和政协委员活动经费预算，将市政协委员活动经费由年人均500元增加到1000元，县市区由300元增加到500元，列入同级财政预算；同时为7个民主党派解决了办公用房，为3名不驻会的政协副主席配备了工作用车。去年8月市政协搬迁，市财政拨专款对政协办公楼进行改造，添置办公设备，改善办公条件。
(责任编辑：张宬)
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