2006年浙江温州全市生产总值1834．38亿元，人均生产总值达3054美元；城市居民人均可支配收入21716元，农村居民人均纯收入7543元。然而，温州市并非遍地黄金。全市现有262个乡镇，其中欠发达乡镇有139个。
在浙江全省现有361个欠发达乡镇中，温州占了1／3多。
“欠发达地区发展要成为经济新的增长点。”温州市把促进欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一，实施富民攻坚计划，成效显著。去年全市139个欠发达乡镇当中，已有116个乡镇农民人均纯收入指标超过全国平均水平，提前一年实现省里确定的80％欠发达乡镇“上线”目标。
“先发”带“后发”，“先富”带“后富”
“欠发达地区发展，是难解之题，是必解之题，也是可解之题。”温州市委召开常委会，专题研究解决地区发展不平衡问题。
2005年6月16日，温州市委、市政府正式发文，在全市实施“139富民攻坚计划”，将全市139个欠发达乡镇列入今后重点扶持的对象，主要目标为：到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口占全市欠发达乡镇人口比率低于3％，约4．5万人；农民新型合作医疗制度参保率达80％以上；实现贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。
市里又出台了8项配套政策，要求“先发”带“后发”，“先富”带“后富”，促进欠发达地区跨越式发展。
温州市委、市人大、市政府、市政协的38位领导，每人都挂钩联系一个欠发达乡镇，一对一负责帮助脱贫致富。市、县两级都建立了四套班子每个成员挂钩联系一个欠发达乡镇的制度。温州市每年都选派优秀后备干部、专业技术人员，到欠发达地区挂职、支教、支农、支医。目前，全市已有1029个机关部门单位、1574家民营企业参与结对帮扶活动。
市里还把实施“139富民攻坚计划”的成效，作为考核当地党委、政府班子工作实绩的主要内容；加大对欠发达地区发展的扶持力度，这两年市级财政支持资金每年都超过1亿元。
“跳出农业抓农业，统筹城乡兴农村，转移农民富农民”
根据发展变化的实际，温州市委以新的视角看问题，以新的思维找出路，以新的理念谋发展，寻求破解欠发达地区发展难题之策。
跳出农业抓农业。温州提出，要以工业化的理念去抓农业，向规模要发展，向特色要发展，向品牌要发展，向市场要发展，推进传统农业向现代农业转变：
——建设特色产业基地，培育农业龙头企业，发展农民专业合作组织。到目前，全市欠发达地区已建成特色产业基地1400个，规模达40万亩，培育出扶贫示范龙头企业100家，发展农民专业合作组织350个。
——把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态资本。全市欠发达乡镇现已建成生态工业基地10个，发展生态工业企业384家，实现农民就业6．3万人。
——把旅游业培育成发展的重要支撑点。发展农家乐，渔家乐，生态之旅，红色旅游……
统筹城乡兴农村，转移农民富农民。实行以工促农、以城带乡，带动欠发达地区发展。推行“百万农村劳动力素质培训工程”，积极鼓励和引导农民向二、三产业转移，向城镇转移。近3年来，全市培训“转业农民”20万人，其中已实现就业14万人。现在，全市欠发达乡镇共有35万劳动力外出务工。
目前，温州欠发达乡镇的村等级公路通达率达89．6％、硬化率达83％。贯穿欠发达地区的几条省道，改建基本完成。
温州市委书记王建满对记者说：“近几年是我市富民攻坚力度最大、投入最多、成效最好的一个时期。但是，我们也清醒地看到，欠发达地区发展依然是我市全局发展中最薄弱的环节，富民攻坚的任务仍然十分繁重和艰巨。”
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