“锅炉房的烟尘污染会不会对学生和小区居民的身体产生危害？”“烟囱年久失修会不会存在安全隐患？”……沈阳市大东区东逸花园社区居委会办公室里，一场对话正在进行。
社区遴选出的4位直接受害业主，两位社区工作者，环保局、教育局、供暖公司、街道办事处、小区物业的负责人，就振东中学供暖锅炉房烟囱影响东逸花园社区环境的问题，质疑、辩难，气氛热烈。
这是这个社区第一次举办的环境圆桌会议。
“针对某一问题，让利益和责任相关方平等地坐下来，定期沟通协商，以促成问题的更好解决，这就是圆桌对话会议的精髓。”世界银行发展研究部高级经济学家王华这样评价。
从2000年至今，王华带着“圆桌对话”这个课题在江苏、河北、浙江、辽宁、重庆等十几个省市的社区和乡镇进行了试点，内容涉及污染、绿化、水安全等多个环保话题。
事前充分调研 程序科学规范
从今年1月至今，江苏省泰州市已经成功举办了3次乡镇环境圆桌对话会议，其中兴泰镇举办的“拉丝行业”环境问题圆桌对话会议一直为当地老百姓津津乐道。两个半小时的会议，企业和与会代表不仅就拉丝厂酸洗废水和烟尘的专项整治达成了共识，姜堰市环保局副局长赵子宏和兴泰镇镇长陈希斌还当场承诺：政府将会同环保部门每半年召开一次对话会，对镇属挂牌督办企业跟踪督察，建立信息公开的长效监管机制。
“会议之所以能务实高效地进行，科学、规范的程序功不可没。”全程参与组织会议的泰州市环保局政策法规处处长王鹏说。
一场对话有这么“玄”吗？别小看这个对话，在世行专家和南京大学课题组指导下的圆桌会议可是一个系统工程。
会前，组织方大范围走访和调研，了解当地环境状况，分析造成相关环境问题的原因，预测要开展的工作及困难，然后把这些信息传达给与会代表和居民代表；会议过程中，鼓励利益和责任的相关方面对面沟通信息；会后进行效果评估，并通过相应机构跟踪对话的落实情况，在下一次对话的时候首先检查上次会议中决议的完成状况。
为了保证对话的公开和公正，政府官员、媒体和一些非政府环保组织一直是参与圆桌对话的重要力量。在具体的人员遴选方面，通过对收入阶层、文化水平、职业以及利益相关程度等各方面因素的平衡，实现公众的有效参与。
圆桌对话会议要求主持人对环保热心，熟悉会议所涉及的环保项目，还要对环保基本法规有一定了解。为使对话高效和务实，在对话前几天，与会各方代表要接受培训，内容包括专业知识、谈判要领、会议预期目标等。
鼓励提出问题 引导理性参与
“想参与不知道怎么参与，有事又怕枪打出头鸟。”泰州市兴泰镇居民花正泉的想法很有代表性。这说明尽管公众参与环保的法律地位是明确的，但是参与的形式和程序一直缺位。
“从这一点来讲，圆桌会议在探索公众如何理性参与环境保护上作了很好的尝试。”江苏省环保厅副巡视员许纲熙介绍，“圆桌会议不仅要求公众在参与中积极提问题，还鼓励公众在参与中理性地寻找对策。”
国家环保总局对沈阳和重庆两地社区圆桌对话效果的调查问卷显示：参加对话后，82％的参会人员对所讨论的环境问题和政府政策了解得更清楚了，80％的参会人员认为对话制度有助于提高公众保障自身权利、积极参与社会管理的意识。
“从最初公众参与时的试探、好奇到最后的放松和畅所欲言，圆桌会议搭建的平台不再局限于政府寻求群众的理解，而是针对群众提出的尖锐问题理性地寻求解决办法。”王鹏说。
“以前总是觉得环境保护是政府的事情，现在亲身参与其中，邻居们都羡慕我，还托付我呢！”沈阳市大东区东逸花园社区居民于亚洲说。
期待政府支持 呼唤长效机制
杭州市是社区环境圆桌对话会议的试点城市之一，每次开会的时候组织方会主动邀请新闻媒体参与，会后张贴会议的决议，以便于媒体和公众监督。不过，杭州市环保局宣教中心的潘腾认为，目前的监督还是缺乏规范性和强制性，会议协议的有效落实还是缺乏政府监督和法规监督的保障。
据了解，目前，环境圆桌对话会议还面临不少制约，如民间环保组织参与度不高、政府官员对圆桌对话理念接受存在差异、资金短缺等。很多圆桌对话试点的组织方反映，为了便于驾驭，目前话题的选择还是找好操作的具体事件，“拣软柿子捏”。而在人员的培训方面还缺乏强有力的指导和支持，这些都影响了圆桌会议效用的发挥。
“由于环境圆桌对话并没有明确纳入政府职能，缺乏考核、激励机制，一些试点项目的参与者多半是凭借热情。”王华说，“要想让对话成为一种可以普遍适用并能持续下去的做法，必须向制度化方向发展，在这个过程中政府是关键。”
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