《瞭望》文章：“小产权房”的是是非非

　　《瞭望》文章：“小产权房”的是是非非

　　文/王军

　　近一段时间，“小产权房”引起官方与民间的关注。继建设部发布买房风险提示，指出“小产权房”不受法律保护之后，国家土地副总督察甘藏春7月12日又在国务院新闻办新闻发布会上就此情况指出，根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。

　　甘藏春同时表示，对于农村集体建设用地的流转，从1999年开始就在全国不同地方开展试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。

　　“小产权房”是个新名词，但它是新瓶装旧酒。上世纪90年代房地产市场启动之初，这类在农村集体土地上进行建设和售卖的房屋就大量涌现过，政府部门皆以违法建设论处，买家则是叫苦不迭，纠纷不断。土地管理法规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”“小产权房”显然与之相违。

　　在现行法律框架内，农村集体土地不能直接上市，它进入市场的渠道只有一个——国家征收，即国家将农村集体土地征收为国有之后，再向市场供应。征收土地时，按照被征收土地的原用途给予补偿，农民无法分享土地进入市场后的增值收益。在这样的利益格局中，城乡二元难以化解，实现城乡统筹和城市反哺农村，更是难上加难。

　　中央高层高度重视在城市化进程中保护农民的土地权利。2004年国务院在深化改革严格土地管理的决定中要求：“被征地农民生活水平不因征地而降低”，“征地补偿做到同地同价”，“对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股”。新闻发布会上，甘藏春披露农村集体所有建设用地使用权流转，将在适当时机通过立法解决，正是这一思路的延续。

　　“小产权房”赢得了一些舆论的同情是因为售价超低，甚至有评论认为，“小产权房”挤掉了房价的水分，暴露了政府卖地是抬高房价的重要原因。但可以肯定的是，如果“小产权房”不存在法律缺陷就不会是现在的低价，它之所以成为一枚“舆论炮弹”是因为人们对高房价不满。此种社会情绪表明，把所有人都推向商品房市场是危险的，城镇居民住房保障建设已是刻不容缓。