小煤矿整顿任务仍艰巨 矿主认识安全问题是关键

　　《瞭望》文章：小煤矿规范重生

　　小煤矿整顿任务提前半年完成后，全国仍有小煤矿1.6万处左右，距离煤炭工业“十一五”规划要求的1万处仍有相当差距

　　文/记者唐敏

　　原计划将于2008年6月完成的小煤矿关停任务，将提前至今年底完成，已经完成关闭任务的河南、内蒙古等省区积极进行着对小煤矿整合技改、管理强矿的工作——这是《瞭望》新闻周刊近日从全国小煤矿安全基础管理现场会上获得的信息。

　　由国家安监总局组织的这次现场会是在河南省郑州市召开的，由于众所周知的原因，小煤矿安全事故之多及关停之难，一直是主管部门的心病，也因此，提前半年实现“三年大约关闭1万处小煤矿井”的任务，自然来之不易。

　　但上述成绩并没有改变当前煤炭工业结构不合理这一突出矛盾，目前，生产能力在3万吨/年以下的小煤矿依然占煤矿总数的4成多，在建煤矿中30万吨/年以下的占到80%，即便是年底完成关停任务后，全国仍有1.6万处小煤矿，对照煤炭工业“十一五”规划中“2010年全国小煤矿数量将压减到1万处左右”的指标，整顿关闭、资源整合的任务依然艰巨。

　　严格关停不等于“一刀切”

　　“目前我省1596个小煤矿中，年产3万吨以下的有1400多处，如果按照国家关停标准（年产量3万吨以下），这些煤矿需要全部退出”，接连参加了三个有关煤矿安全的会议后，湖南煤监局谢光祥局长对本刊记者坦言自己“感觉一次比一次压力大”。

　　据谢光祥介绍，湖南省每年的煤炭产量是5000万吨，与需求相较，缺口1000多万吨，需要从河南、贵州等地买进。由于储量不稳定，赋存条件差，加上瓦斯、水、火、煤尘等采矿的五大自然灾害因素均具备，湖南的煤炭更适合小井群开采。谢光祥指出，湖南小煤矿实际上面临的是“办下去还是退出”的生死问题。

　　谢光祥介绍，经过商讨，湖南的小煤矿关停方案为到今年底之前，保留1120处，关停476处。“但是这1120处矿井面临着技术改造，将产能增加到6万吨的任务，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤矿都需要技改，在煤炭需求的压力下，如果边技改边生产，隐患无穷”，谢光祥忧心忡忡。

　　小煤矿激增始自上世纪八十年代初。当时国家放宽办矿政策，提倡国营、集体和个人一起上，大中小煤矿共同发展，个体煤矿大量出现（在统计上以及习惯上，把国有重点、国有地方之外的煤矿统称为乡镇煤矿或者小煤矿）。据主管部门统计，到1995年，全国乡镇煤矿多达72919处，产煤6.66亿吨，占当年全国煤炭产量的48.9%；“九五”期间，国家整顿乡镇煤矿生产秩序关井压产，小煤矿数量锐减；2002年之后，随着煤炭市场回暖，小煤矿再度复苏发展。2005年8月煤矿整顿关闭攻坚开始之际，全国共有小煤矿约2.3万处，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境不符合国家产业政策的矿井9075处，在建改扩建小矿为3270处。目前全国尚有小煤矿1.7万处，其中1000多处列为关闭对象并将在年内依法关闭。

　　小煤矿数量占到全国煤矿总数的90%左右。由于安全生产条件差、生产工艺落后、资源浪费、环境污染严重等突出问题，小煤矿成为我国煤炭行业的整顿重点。资料显示，我国小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，事故发生和伤亡人数却占到全国煤矿的三分之二以上。2006年小煤矿百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，国有地方煤矿的2.04倍。

　　小煤矿一直存在三大突出问题，一是非法违法现象严重，有的无证或者不具备安全生产条件；二是规模过小，生产方式落后，实施整顿关闭前的2004年，我国小煤矿平均规模约3.2万吨，2006年提高到约5.2万吨，这个规模不利于推广机械化，难以形成改造升级所必需的规模效益，许多小煤矿仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式，回收率低，只达到15%左右，即采1吨煤要丢弃6吨；三是基础管理薄弱，安全隐患严重，生产经营无序，“三违”现象突出。

　　国家安全监管总局局长李毅中指出，社会主义初级阶段的基本国情，以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性、煤炭资源赋存的多样性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大中小煤矿共存的煤炭产业格局。