“长株潭”城市群竞逐综改试验区

　　长株潭试点的三大价值

　　在申综改试验区试点的跑道上，每个参与竞争的城市都必须回答两个问题：改什么？怎么改？

　　从逻辑上说，改什么是怎么改的先决条件。

　　国家发改委官员对外的表态是，综改试验区所试验的内容必须是“破局性”的和“全国性”的。根据张萍的说法，综改区必须解决的是“国家级的课题”。

　　国家发改委已经发出信号，从成都、重庆开始，综改试验区必须选择合适的主题和切入点。另一热门城市武汉先后选择了“民营经济”、“科技创新”、“行政管理”、“武汉新区”以及“武汉城市圈”的概念。武汉的坎坷路径表明，一个恰当的主题将决定综改试验区申报的结果。

　　根据本报记者对湖南官员和学者的采访，长株潭“城市群＋两型社会”的思路，至少瞄准了当下困扰中国的三大结构性难题。

　　一是城市群的协调机制。

　　在国内区域经济一体化的进程中，“行政区经济”成为最大的阻力。由于地方政府深度介入经济活动，生产要素在跨行政区划流动时明显会受到权力的阻隔。典型表现就是，同一区域的不同地方政府会进行相同的产业布局，争夺项目。而基础设施建设则各行其是、独善其身，导致资源的极大浪费。

　　长株潭在长达20年的整合过程中，也深受行政区划的制约。在不同的历史阶段，总会有不同的声音出现。长株潭究竟是需要一个柔性的区域协调机构，还是通过行政区划上的合并来解决这个难题？同样的争议在国内不同的经济区内人们总是能够反复地听到。

　　有观察人士就认为，如果长株潭成为综改试验区，那么从逻辑上就排除了对三个城市进行行政区划合并的选项。“如果合并这么简单，就不需要长株潭的试验了。”

　　二是增长模式的转变。

　　“十一五规划”提出要“建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。”这是两型社会的由来，已经被普遍认为是一项基本国策。

　　张萍认为，长株潭建设“两型社会”的试验，完全符合国家改变经济增长方式、确立新的增长模式的战略抉择。“如果长株潭能够在新型工业化、新型城市化的建设上取得突破，带动整个增长方式的升级，那就是整个国家的突破，是一个国家级的贡献。”

　　有政府官员说，城市群本身就蕴含了“两型社会”的含义。城市群是最节约资源的方式，农村人口进入城市，发挥资源的集约效应。而城市群也比单个城市更节约资源，因为这意味着在基础设施、能源等方面各个城市能够做到共享。

　　三是符合国家“中部崛起”的战略。

　　中部六省不约而同地将发展重点寄希望于打造强势的城市群。中央在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带作为“中部崛起”的重点。长株潭城市群的发展将受益于国家对中部整个板块的重视。

　　湖南倾全力打造长株潭都市群，就是为了弥补湖南省内缺乏具有辐射能力的大都市的不足。

　　“长株潭完全有实力成为中部崛起的南部引擎。”张萍说。

　　长株潭综改路径图

　　对长株潭城市群来说，如何协调城市群和“两型社会”的平衡，需要高超的技巧。

　　张萍认为，一个迫切的问题是，必须改善目前长株潭的区域协调机制。“体制上需要配套，必须打破行政切割的局面。”

　　长株潭一旦成为综改试验区，就必须确立一种新颖的区域协调机制，这也是先行先试的一个重要内容。这种机制必须基于市场化逻辑运作，自觉地抵制行政化的干预力量，三个城市在利益机制的激励下，自发地进行区域合作。

　　此外，知情人士认为，“两型社会”的建设涉及整个经济增长方式的转变，必然要求在投资政策、财税政策、土地政策、生态补偿政策方面进行“先行先试”。

　　“从历史上来看，长株潭城市群并不是一个符合环境友好型要求的地区。”长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布。长沙位于最北面的顶点，湘潭、株洲在南面分列左右，湘江由南而北穿越三市市区。长沙是主要的服务业和装备制造业的聚集中心，而重化工业则主要分布在上游的湘潭、株洲两市。“上游的污染对下游影响很大。”

　　2006年，湖南省二氧化硫和化学需氧量的排放量分别增长1.6%和3.1％，并未实现年初制定的削减2％的目标。工业发达的长株潭，是湖南污染物排放最为密集的地区。

　　张萍认为，正是因为典型，才具有试验的价值。长株潭城市群必须面对中国工业化进程中最典型的挑战：不同的城市携手治理流域污染，同时在治理污染的过程中实现重化工业的升级。

　　因此，长株潭在建设“两型社会”进程中必须遵循的大致路径，一是从远期目标上，要发展高新技术产业和生产性服务业，实现产业的根本转型。二是从近期手段入手，着力改造高消耗、高污染的企业，对重化工业进行传统技术改造和升级。

　　“减排的关键是要实行资源有价和环境有价。”张萍认为，这需要财税政策的配套。高污染、高消耗的企业必须要对水、电、土地以及环境资源承担更高的价格。如果环境的价值能够量化，那么对企业就会形成一种倒逼机制。“企业不改变，就很难立足。”

　　在治理污染方面，同样需要财税政策的突破。在采访中，有企业提出，政府应出台一些政策，通过低息贷款或者地方政府财政补助的方式，帮助高污染企业升级改造。这种模式在2006年株冶集团的一个污染治理的项目中已经有所体现。湖南省向国家申报了三个循环经济试点，其中两个在株洲，包括株冶集团。

　　湖南省编制的长株潭“十一五”规划，给长株潭城市群描绘的未来是，要打造成为湖南新型工业化的引擎、城乡一体化的支撑，充当主体功能区建设的典范，搭建高效共享的平台以及创设宜居城市群的范例。