新宏观调控箭在弦上 长沙下半年挑战高于机遇

国家级长沙经济技术开发区近年来发展迅猛，位于园区内的山河智能生产的小型挖掘机畅销海内外。小刘军摄

　　新一轮宏观调控箭在弦上 长沙下半年挑战高于机遇　

　　国家级长沙经济技术开发区近年来发展迅猛，位于园区内的山河智能生产的小型挖掘机畅销海内外。小刘军摄

　　针对贸易顺差和流动性过剩问题，中国采取提高准备金率、降低和取消相关行业出口退税、发行特别国债等各种综合措施，来抑制上半年经济“过热”问题。国务院成立了节能减排工作领导小组，把节能减排作为宏观调控重点；国土资源部下达了2007年全国土地利用计划，严把土地关口。

这些措施都说明，政府对于经济过快增长给环境、能源以及信贷带来的压力高度重视，从《金融时报》等重要媒体透露出的信息表明，新一轮宏观调控已是箭在弦上了。

　　长沙分析利与不利

　　在新一轮宏观调控中，长沙机遇和挑战并存，从市发改委和市统计局提供的相关数据资料分析，今年下半年，长沙面临的挑战要高于机遇。

　　三大机遇：一是受产业政策限制性调控影响较小。长沙高耗能、高污染和资源型产业规模小，受国家调控措施的影响相对较小。二是受惠于国家区域政策的机遇加大。国家中部崛起战略实施力度逐步加大，仅7月1日实施增值税转型，涉及长沙工业和高新技术企业4808家，下半年在投资环节将减轻税负约2亿元，有利于促进企业加大技改投资。三是产业结构升级具备基础优势。长沙服务业具有相对优势，高新技术产业基础较好，科技人才资源转化为现实生产力尚有较大潜力。从长远来看，宏观调控政策的实施，有利于加快调整经济结构和转变经济增长方式，争取国家更多的政策和项目支持，加速发展优势产业，加快新型工业化进程。

　　四大挑战：一是土地制约明显。国家紧缩地根，用地受到限制，下半年用地计划缺口较大，目前浏阳生物医药园、隆平高科等园区，均有较多在谈项目受用地制约。二是融资难度加大。随着一系列紧缩流动性的措施出台，间接融资的环境将进一步偏紧，资金压力必然增大，无论是城市建设还是产业发展，都必须在直接融资上迈出更大步伐。三是部分行业出口受阻、市场竞争加剧。受出口退税政策调整的影响，纺织品、烟花、陶瓷、机电产品等，受到不同程度的冲击。受政策调整影响的这些行业，部分产品要转向内销，无形中加剧同业竞争。四是价格调控影响。上半年，城市居民消费价格指数高达105．4，对居民生活影响较大，国家可能对我市价格调控提出更严格的要求。

　　确保全年目标任务完成

　　国家实施的新一轮宏观调控，对长沙经济增长将产生一些不利因素，但由于宏观调控采取的政策取向是有保有压，总的目标是加快经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变，特别是涉及到国家重点调控的行业，如钢铁、水泥、电解铝等，长沙基本没有，因此，国家宏观调控政策对长沙影响相对来说较小，不会影响长沙经济又好又快地发展。

　　增强即时增长动力，确保全年目标任务完成，是我市目前的主要任务。从近期来看，长沙应准确把握宏观经济形势，精心组织，积极应对，着力保持三次产业快速发展、三大需求稳步增长的良好势头。一是抓协调服务，促工业持续快速增长。围绕工程机械、汽车、电子信息、新材料、生物医药等优势产业，全面排查解决重点企业发展经营中存在的困难；二是抓政策落实，促服务业提速提质。抓住国家和省里加大服务业发展支持的契机，争取在规划布局、项目布点和政策、资金上得到更多支持。加快动漫游戏产业基地、金霞物流园区、中央商务区、芙蓉中路金融街等项目建设；三是抓项目建设，促投资稳健高效增长。扎实推进城建重点工程建设，推动投资加速增长；四是抓招商引资，促对外开放和区域合作质量提升。组团参加“湘商大会”、“厦交会”等重大招商活动，抓好珠洽会签约项目的跟踪落地。

　　着眼长远利好多多

　　从长远来看，长沙要把转变经济增长方式作为推动经济持续发展的主线，打牢产业基础，增加有效需要，拓宽发展空间，优化发展环境，积极寻找新的动力源。

　　一是加大政府对产业发展的引导，加快形成新型工业化支撑经济增长的新格局，特别是要强力推动工业大项目的发展，从内部培育和外部引进两方面同时着力，下决心实现长沙新的百亿元工业企业的突破，像芜湖扶持奇瑞、深圳扶持华为一样，集中资源支持若干具有突破潜力的大型企业跨越式跃升。

　　二是面向“3＋5”城市群提升产业层次定位，拓展和创造经济发展的新空间。全省90％以上的高端技术人才资源集聚在长沙，我市已率先建立了国家级生物产业基地、软件产业基地，工程机械和新材料产业的基础优势也是依托于科研机构资源形成的。我市应进一步着眼于全省，当好产业自主创新的龙头，把工业发展的重心放在关键技术研发、核心部件制造和产业龙头培育上，在“3＋5”城市群的大范围内发展配套产业集群，不断吸引周边市州的优质资源向我市聚集，促进长沙成为中西部的高新产业聚集地和先进制造业研发中心。

　　三是加快宜居城市建设步伐，助推房地产和城市建设的可持续增长。长沙要进一步优化居住创业环境，不断完善城市配套功能，加快连通周边的大公交网络，推进轨道交通，全力构建一小时交通圈和通勤圈，提升长沙置业投资和创业居住的价值吸引力。

　　四是不断优化发展环境，为我市新一轮发展注入动力。我省正在积极申请将长株潭三市列为国家综合配套改革试验区，一旦申请成功，将对我市经济社会各领域的发展发挥极大的牵动效应，注入强大的体制机制活力。我市应在经济、行政管理和社会发展领域加大改革创新力度，当前应重点推进投融资体制、行政管理体制、农村综合体制及文化卫生教育体制改革，大力转变政府职能。在优化经济发展环境上，持续性地研究出台更具针对性的措施，使长沙在投资环境上的软、硬件优势得以同步显现。