“电子村务公开栏”　点播即知村务事

　　德庆打造全国首个农村党风廉政信息平台，村民可通过电视、电话、网络随时查询村务公开信息

　　“电子村务公开栏”　点播即知村务事

　　反腐倡廉与构建和谐新农村密切相关，哪里有腐败，哪里群众意见就多，问题就多，社会就不稳定。

　　“阳光”就是最好的防腐剂。

　　肇庆市德庆县打造了这样一束特殊的“高科技廉政阳光”——农民坐在家中“动一动手指”，就能在电视、电话、手机、互联网等多种载体上随时点播查阅村委的财务报表，了解各项行政事业性涉农收费的信息……

　　这项开全国先河的农村党风廉政建设信息视频点播体系，弥补以往单靠公开栏公开的不足，丰富了公开形式，实现主动公开与关注公开的高效互动，使群众足不出门就能知村务事。

　　村务公开的好

　　“公道不公道，一看就知道”，信息平台开通后，想做假账都难

　　以往“公道不公道，只有天知道”，如今“公道不公道，一看就知道”。这是眼下德庆县老百姓口里的“新流行语”。

　　党风廉政建设信息公开平台开通后，村务公开更透明，村民监督更得力。

　　大家都在津津乐道的一个例子——

　　五富村村支书将其外出联系项目时开支的536元餐费列入报销账单。村民发现后认为，在项目未洽谈成功的情况下不能报销！

　　村支书接受了村民意见，退回这笔钱，并在“回音壁”作出声明；这并没有影响他的工作积极性。

　　后来通过整合村集体闲散商铺和山地发包，这个村集体收入由原来的1.3万元增加到3.3万元，摆脱了贫困村的帽子。

　　德庆县的村干部在有效的监督下，自觉依法依规依程序管理好村务财务，并接受村民的质询，真正做到强化村干部自身廉洁建设，还村干部清白，让村民明白，维护了村集体利益。

　　借助现代信息技术，解决村务公开栏张贴容量有限的问题，实现了公开内容的全面性与连续性。今年5月，金西村平山埌村小组村民通过信息平台投诉电话，反映前任村长蔡某贪污4万多元且不移交账目。县农村财务清理整顿专责工作组查明蔡某在任期确实侵占了集体公款13500多元和应收未收近3万元款项后，立即责令蔡某偿还侵占款，并移交村的有关经济合同，使现任村委会及时追回应收未收款。

　　采访中，笔者常常感受到强烈的反差：开通前，由于没有健全的监督制度，有些村干部村务公开意识薄弱或自身不廉洁，就会出现不按时公开、假公开的现象。开通后，村务信息每月10日前按时在电视视频、手机短信、114服务台、信息网公开。

　　小祐村民小组梁炳说：“以前我们担心村与镇做假账，现在县里直接监督，还上了电视公开，就算他们想作假都难。”

　　获取村务公开信息的便捷性，激发了村民参与村务管理的热情，促进了村“两委”决策的民主化、科学化。

　　回龙镇陈村村民通过电视点播发现村集体经济收入比较薄弱，20多位村民主动联合建议村“两委”招商兴村、引资富民，村“两委”采纳了该建议，在挂钩扶持单位的帮助下，引进外资项目2个，使村集体经济年增收10多万元。

　　财务明、干部清，财务好、干部好，村务洁、党风正。当下德庆县涌现了廉洁村125个，农村基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。

　　理清村务的难

　　与村民利益相关的信息都要公开，建平台县财政还掏100万

　　不是引进高新科技就是可以一切“迎刃而解”。要理清村务“这盘数”，德庆县下了苦功夫。

　　德庆县委、县政府就惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面信息公开制发了配套文件，细化了保障措施，要求每季度重点公开山林发包、商铺租赁、鱼塘转让、征地补偿等与村民利益息息相关的事项。这为党风廉政建设信息公开平台的开通打下了一个坚实的基石。

　　财务公开是重点，也是难点。

　　个别村(组)不及时甚至不愿意移交账目的情况，由县纪委牵头，公检法司和农业、审计等部门组成的农村财务清理整顿专责工作组。从去年9月起对群众反映有关问题比较突出的20个村、组财务进行清理整顿，除对其中6个村、组共15.8万元违规资金依法依规作出处理外，还为被投诉的20多名干部澄清了是非。全县175个村委会、1747个村小组全部配合上交了财务资料，实行“村(组)账镇代理”，这也为建立农村党风廉政建设信息公开平台打下了好基础。

　　由于该平台建设是一项涉及面广、组织协调任务重的民心工程，县委、县政府又专门制定了部门工作责任制，由县纪委牵头督促部门落实，强力推进平台建设。

　　各部门各司其职，合力推进。县信息中心负责开发集语音、视频、文字、图片于一体的信息发布系统，县广播电视台、县电信公司、县移动公司等单位分别录入114台查询系统、西江明珠网和手机短信系统，做到按时公开，并保障各自系统安全畅通。

　　与村务公开栏相比，信息公开平台的运转，村委会和乡镇在经济投入与工作量上，都没有增加额外的负担；平台建设和维护所需的100多万元经费主要由县财政承担，并非摊派到各镇各村，没有给基层群众造成负担。

　　但还是有人提出，作为经济不是很发达的山区农业县，投入100多万元搞信息公开平台建设，是不是太“超前”了？

　　数字的变化也许最有说服力。该平台开通以来，群众查询村务公开信息共10.22万人(次)，其中上互联网2.39万人(次)，点击手机短信6.26万人(次)，点播电视1.57万人(次)。今年1—5月份，全县共受理群众来访来信件(次)，同比下降46.2％，至目前已2年多无群众越级上访，有力维护了该县社会稳定，促进和谐社会建设。

　　要在源头上预防各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，当地县委认为，这100万元的支出远远低于干部不廉洁造成的损失以及查处干部违纪的行政支出。

　　播洒阳光的路

　　制作手册和宣传短片、组织宣讲团、开展“廉洁村”创建活动

　　村民的文化层次不同，家庭经济状况不同，怎样使他们从不同渠道获得“阳光信息”？

　　为让干部群众熟悉村务公开民主管理工作，提高村民参与监督和管理村务的自觉性，德庆县通过制作宣传手册和数字漫画宣传短片、送戏下乡、组织宣讲团和开展“廉洁村”创建活动等途径，加大对农村干部群众的宣传教育，真正地教老百姓学会用好这束特殊的“高科技廉政阳光”。

　　动漫宣传——县广播电视台共同制作了数字漫画宣传短片，公布县纪委的监督电话，通过县有线电视台不定期播放，并通过送电影下乡插播宣传短片，共播放1100多场次。

　　制作手册——当地制作了设计新颖的《德庆农村基层党风廉政建设手册》10000余册，派发到镇、村干部人手一份，内页用流程图的方式规范了村干部在重大事项决策、集体资产处置、财务收支的做法，引导村干部依法办事、按程序办事。

　　与此同时开展“八有八无”创建活动，这分别是“有村务公开，无暗箱操作；有财务上墙，无乱支乱花；有离任审计，无责任不清；有村账代理，无资产流失；有述职述廉，无贪污受贿；有民主评议，无群众非议；有廉政警示，无违法违纪；有行风热线，无群众上访”，700多块“八有八无”警示牌，悬挂在各村(包括村小组)办公楼外边显眼位置，方便群众监督。

　　县委还成立宣讲团，深入各村进行面对面巡回宣讲，把村务公开民主管理列为“建设平安德庆富裕和谐新农村巡回宣讲”的重要内容，组织农村党员进行了系统学习。全县共组织宣讲57场次，参加培训的镇、村干部和村民代表共33380人次，印发各种培训资料72800多份。

　　经过两个多月的试运行，该平台已取得的和可预见的成效逐渐显现出来，但也发现存在一些不足，当地立即计划进行改进。

　　比如，在技术上，电视点播只有一个频道和一个接入端口，一人点播，全县人民都得跟着看，一旦多人点播，还将出现“堵车”现象，该县目前正考虑在资金允许的情况下增设一个点播频道；在收费上，查询公开信息无需信息费，但还需要一两毛钱一次的基本通信费，该县有关部门正在与运营商协商予以免除，并通过财政专项资金支出或微量的广告运作方式弥补其损失。在内容上不断丰富与农民切身利益相关的信息，比如专项资金使用情况、社会优抚、低保救助等。

　　纪检人语

　　科技手段防治腐败值得推广

　　省纪委常委、省监察厅副厅长秦通海在接受笔者采访时指出，推进农村基层党风廉政建设，必须用发展的思路和改革的办法，重视运用现代科技手段防治腐败。德庆县建立农村党风廉政建设信息公开平台的做法，值得全省各地借鉴和推广。

　　秦通海说，德庆县利用现代科技信息技术，建立农村党风廉政建设信息公开平台，使群众通过点播电视或拨打手机、电话及上网，足不出户就能及时了解到有关党和政府的惠农支农政策、农村重大事项、村务财务以及行政事业性涉农收费等各方面信息，保证了村务公开的及时、真实、规范，保障了群众的知情权、参与权和监督权。张德江书记作出重要批示认为，这“是一个创举”。

　　秦通海介绍，我省的村务公开工作传统的做法是“村务上墙”，也就是上“村务公开栏”。这种做法取得了一定的成效，但也存在明显的不足。如果村干部公开意识薄弱或自身不廉洁，就会出现不敢公开、不按时公开、不真实公开或只部分公开的现象。而村务不公开不透明，尤其是作为村务公开主要内容的财务不公开不透明常常会引发争端、激化矛盾，影响农村基层稳定。德庆县为了建立信息公开平台，首先采取了一连串的动作对财务进行清理、审核，对违规资金作出处理，为加强财务管理打下了扎实的基础。同时，信息公开平台开通后，村务公开在原有的村民主理财监督小组、乡镇农村会计代理结算中心两级把关的基础上，又增加了县纪委、县农业局两道审核关口，整个流程形成制度化。群众的信任度明显增强，参与村务管理的积极性明显提高。

　　秦通海认为，阳光是最好的消毒剂。建立信息公开平台，强化了对村干部的监督，使村“两委”重大决策和村干部廉洁情况真正置于群众监督之下。村里无论是办公开支、商铺出租，还是鱼塘、山林承包，都只能在“阳光下操作”，从而促进了农村基层干部的廉洁自律，干净干事，还了村官一个清白，给了群众一个明白。

　　本版撰文(除署名外)：

　　本报记者　胡键　郑君

　　通讯员　粤纪宣　志东　双太　细育

　　本版摄影：谈细育

　　图：

　　村民在家中通过电视，点播查阅村委的财务报表。

　　德庆县通过制作宣传手册等各种办法，让广大村民学会用好这束“高科技廉政阳光”。

　　信息公开平台启动仪式。（来源：南方日报)