政府限价有碍市场经济发展 干预应有严格限度

　　限价从来都是自欺欺人

　　■李子

　　近日，兰州市物价局异想天开地决定对牛肉面进行限价。面对舆论的一片哗然，有关官员只是一再重复：牛肉面对于兰州人非常重要。

　　我很怀疑这些官员是否知道自己在做什么。价格是反映市场供求关系的信号。既然是信号，当然越真实越好。限价等于是在制造虚假的信息，无异于骗人。难道说，越重要的事情就越要故意欺骗吗？对这种奇怪的逻辑，唯有叹息而已。

　　其实，限价的荒唐还不仅仅在于故意扭曲信息。对于任何限价来说，在欺骗他人的同时也一定是在自欺。官员们以为自己能够控制价格，但实际上他们能够控制的比他们想要控制的要少得多。舆论对于牛肉面限价的批评就尖锐地指出了这一点：即使你能控制价格，但你能同样地控制份量和质量吗？

　　对这种尖锐的批评指责，其实很有进一步深入分析的必要。在这里，我们且看另一个著名的限价例子：1973年石油危机以后美国政府对汽油的限价。

　　1973年，阿拉伯国家发动石油攻势。石油价格一下子上涨了许多倍。当时的美国总统尼克松宣布美国进入“紧急状态”。此前，尼克松根据1970年的《经济稳定法》已经宣布冻结汽油价格。兰州市物价局的官员一定会赞同尼克松。汽油可比牛肉面重要多了。石油大亨也肯定比牛肉面店主更像互相勾结、危害消费者利益的坏蛋。

　　但不管有多少人赞成，汽油限价导致的实际结果是令人尴尬的。对这个问题的深入分析可以开始于一个问题，消费者到加油站是想购买什么？

　　那还用问吗，当然是去买汽油了。可是，实际答案并不这么简洁明快。消费者到加油站并不仅仅是去购买一种可燃液体，他们必定还要同时购买许多其他附属于汽油的有价值的属性，比如，是随到随买，还是需要排队等候；是全天24小时营业，还是只有白天营业；加油时是否提供其他服务，比如清洗风挡玻璃、添加润滑油；购买的是质量有保证的汽油，还是质量不那么好的汽油；等等。

　　政府的限价令显然不可能这样包罗万象、面面俱到。限价令仅仅是简单地规定了汽油价格不得超过1971年5月的水平——平均约为每加仑35美分，但不同的加油站由于服务档次不同而有一些差异。扩大限制范围几乎是不可能的，因为那将使政府监管的工作量增加到无穷大的程度。像任何管制措施一样，限价令也必然是简单和可以操作的。全面保障消费者的福利永远也不可能成为市场管制的目标。

　　于是，实际结果就是，虽然汽油的名义价格被固定在1971年5月的水平，但汽油其他有价值的属性并不受控制。这些属性不可避免地按照市场供求关系进行了调整。其中许多对消费者来说非常重要的属性实际上从市场中消失了。消费者原来购买这些属性的花费都被用来弥补限价造成的名义价格与实际价格之间的差距。

　　如果价格可以自由变化，加油站一般是不会出现严重排队现象的。如果出现排队，就意味着加油站老板可以借机提价。消费者虽然多花了钱，但实际上等于是购买了“随到随买”这种他需要的服务。限价令之下，不可以提价的规定等于实际上取缔了“随到随买”这种服务的供应。结果就是大家只好都排队，谁也没办法随到随买。于是，1973年以后的美国，加油站前长长的队伍就成为一个到处可见的景观。

　　一位作者这样描写那排队的场面：“加油站前，长龙一般的队伍，男的、女的、老的、少的，在场的每一个美国公民望穿秋水、心急如焚，只为了获得一个机会，一个加油的机会。时间一分一秒地溜走，一个小时、两个小时??终于轮到Jack了，可惜等到的却是一个售油完毕的牌子。他无奈地摇摇头，眼神中充满了失望。他知道，今天是没有机会再加到油了。”

　　那时，能不能加上汽油，成为无数美国人的心病。“请允许我发动我的汽车”，这是当时美国报纸的一个头条标题。看来，很多人希望能购买到那种名为“随到随买”的服务，但政府阻止他们进行这种交易。

　　限价令宣布前，市场中既有自助式的加油站——油价较便宜，也有提供全套服务的加油站——自然油价较贵。既有只在白天营业的加油站，也有全天24小时营业的加油站。限价令一出，自助式加油站纷纷消失。他们的价格本已很低，现在既然不能提价，自然坚持不住。而提供全套服务的加油站虽然也不能改变价格，但他们可以通过取消所有服务在事实上提高汽油价格。同样，那些原来24小时营业的加油站很快就只在白天营业了，否则加油站老板就要承担额外的夜班成本。任何削减服务的手段都等于抬高了事实价格。政府可以控制名义价格，但绝不可能同时控制所有相关的因素。而所有那些政府无法控制的因素，都一定会被老板用来去提高事实上的汽油价格，一直达到市场均衡价格为止。

　　虽然一些有价值的服务消失了，但同时另一些服务却大幅增加了。比如加油站可以把润滑油和汽油搭配在一起销售。那些愿意在加油时一起添加高价润滑油的车主可以不必排队。汽油按政府定价，润滑油则大幅涨价，涨价的幅度一般是恰好可以弥补汽油限价造成的亏空。对此，经济学家巴泽尔讽刺地说道：“汽车在这一时期得到的润滑保养是有史以来最好的。”当然，车主们都知道，汽车得到周到细致保养的办法并不是仅有频繁更换润滑油这一种办法。多多维修也是一个好办法。结果，限价令之下，汽车好像更容易出故障了。更多的汽车被更经常地送去维修。其实并不是因为限价令造成了更多的事故和故障，而是因为每次维修以后，维修站都会把油箱加满。当然，这部分油价是计入维修费一起结算的，而政府并没有规定维修费不能涨价。

　　其他怪现象也层出不穷。比如，大油箱越来越多——加到油的机会难得，每一次都要尽量利用；而高级汽油越来越少——又不能提价，炼油厂费那个劲干什么。

　　也许牛肉面店主可以在这里得到启示。涨价的办法其实很多。比如，虽然牛肉面不可以涨价，但可以搭配销售高价凉拌菜。或者可以给牛肉面店附近的居民开办送货到家的服务，同时收取上门送货费。与这些积极的手段相比，偷工减料的办法未免就有些消极了。我尤其劝那些已经享有市场声誉的牛肉面馆，要优先考虑积极的应对手段，而尽量不要使用影响声誉的消极手段。不值得为限价令这种注定不可能长久的玩意儿赔上自己来之不易的市场声誉。况且，积极手段是那么多。

　　虽然后来有了一定程度的放松，但石油危机后的整个70年代，美国都在实行石油和汽油的价格限制。当然，同时还有一大堆其他形形色色的控制经济的法律、政策。那就是一个政府到处插手的年代。

　　1981年1月20日，新任总统里根的就职典礼在华盛顿举行。在仪式上，里根做了就职演讲，表明他要以解除对经济的种种管制为己任。

　　就职典礼结束之后，里根和其他贵宾前往国会大厦共赴午宴。赴宴前，里根走进总统办公室，签署了一项法令：关于解除对石油和汽油价格控制的法令。那是他作为总统行使职权的第一件事。