今年四月中上旬，我们对新建县义务教育阶段六所中小学的体育教学相关情况进行了一次调研，深刻感受到近年来我县教育事业发展所带来的巨大变化，同时也发现我县在素质教育推进过程中存在一些隐忧，现将发现的问题及思考建议报告如下。
(一)调研发现的问题 1.样本学校总体情况:
被调查六校学生总数为10664人,共分为166个教学班级,班均人数64.24人。其中三所农村学校共1144人,共24个班,班均47.67人;三所城区学校共9520人,分为142个班,班均67.04人。城乡学校规模比为8.32，班级人数差为19.37人。六校操场总面积为15060㎡,生均操场面积为1.41㎡。其中农村学校生均操场面积为7.43㎡,城区学校生均操场面积为0.69㎡。(此情况无论是与国家规定的生均27.24㎡(初中28.17㎡)的校园面积、5.3-6.3㎡(小学)、7-10㎡(中学)校内运动场地面积相比还是与全国城区学校实际面积相比都有很大差距。注释①)
随着城市化步伐加快，农村学校学生人数正加速递减（其中某农村学校97年学生超千人，现在400人，十年不到锐减六成，除去小学六年制因素影响，也减少了四成），网点分布等结构性矛盾日趋尖锐。
2．体育设施情况
在2002年国家教委下发的《中小学生体育器材设施配备目录》（下称《目录》注释2）的必备器材中，我们只调查了包括篮球场、篮球、排球、乒乓球、乒乓球拍、乒乓球桌、单杠、双杠、体操垫、跳箱、鞍马、跳绳、扩胸器（联合训练器）、哑玲、藤圈、秒表等16种较常用器材，结果让我颇感意外，六校这16种器材配备最全备的是拥有12种，其余的分别为10，10，9，7，2种，平均拥有率为五成。(详见附件)
3.课程开设情况：
目前本地初中、小学各校每周体育课规定节数分别为2、3节（新的国家规定为3-4节/周），在六校，我了解到每周1节体育课的班级为53个，每周两节的班级为113个，班均体育课1.69节/周。一些学校存在总课表与实际上课（临时换课除外）情况不符、开学初与学期中、后期课程安排不同现象。
4.课堂教学情况:
谈起上体育课，多数老师表示：要上完一节体育课相对容易，要上好一节体育课相对很难；多数学生上课积极性很高，但上课时怕苦叫累现象司空见惯；因没有室内体育教室，体育课完全由天气主宰，起风下雨不能上，列日炎炎也上不了。
另外，在教学内容方面，我发现城乡因教师专业素质等差距悬殊而有较大不同：农村除做操、跑步、队列之外，很少技巧型内容，组织教学集合的形式大都免了；城区体育课集合站队大都组织有序，打（篮、羽毛）球玩是大潮流，回教室休息聊天也是高概率选择。共同特点是放牛式教学方式盛行，活动量安排一般小之又小，教材基本不用，上课纪律散漫自由；临近体育中考时初三体育老师总要搞突击性的高负荷强技巧训练。
5.体育师资情况：
六校共有体育教师29人，其中专职体育教师17人，全部在城区学校。农村学校限于班额、编制、待遇等条件，即使曾经有正规体校毕业的专职体育教师亦已另寻他路。兼职体育教师农村学校普遍，城区学校较少（均为1人），体育教师女性较少（14%），以中青年（26-38岁占75%）为主，换岗情况较普遍。
另外，在教学评价时，有些学校还出现体育课与其它课程不平等对待的现象。如某校将体育课按语数外理化政等其它课程的80%计算工作量，即在计算超工作量报酬时，其它课一节能拿4-5元，而体育课只能拿3.2元；按其它课程总平均的50%进行教学奖励，同为初三任课教师，其它教师期末能拿100元奖金，体育教师只能拿50元。
6.经费投入情况：
因调查方式限制，此项情况我未得到权威数据。只听说本地城区小学每生每年公用总经费为380元，农村初中为290元。其中体育专项经费是多少，暂无硬性规定。我调查时所接触的五六十位教师、家长、学生，大多不清楚他们所在的学校学生每年的公用经费是多少，体育经费投入该有多少。我了解到其中五校2006年体育用品(不含基建费)总消费为4850元，生均0.544元（其中农村生均0.35元，城区生均0.57元）。与本地生均年公用教育经费相较,是很不相称的数据。
7.课余体育活动情况:
农村学生的课余活动主要有：帮家长干农活，抓鸟抓虫子、捉龙虾、黄膳、青蛙，骑自行车，不着家与邻居同学追打疯玩等。总体上活动量呈下降趋势，强度较大的爬山等课余活动大幅减少，娇生惯养现象增多，近（弱）视现象明显增多。至于城区学生，学业竞争和家长管束比乡村严酷得多，女生踢键子跳绳几率比农村女生要少得多，每周能打一场（30分钟）篮球或乒乓球、羽毛球的男生也不到三分之一。他们中多数人最辛苦的体育活动就是走路上学而已，爬山干体力活等高强度体育活动是难得一见的。部分家庭条件宽裕又重视体能训练的家长，选择了让他们的孩子周末到校外训练机构学学跆拳道、练练（体育）舞蹈、跟大人到健身房锻炼等，但自费选择体育活动与自费选择文化艺术科目相比还是微不足道的，根据2007年我县城区一校外教育机构统计，体育锻炼与文艺专业学生比率约为1／50，即使是把舞蹈全部当作体育类，其总人数与其它文艺专业相比，比率也只有1/6。
8.体质体能状况（注释3）
从样本中数据最全的某农村中学1995年与2005年对比数据来看，学生的视力不良率由4.7%上升为6.2%,龋齿率由1.4%上升为4.9%，超重率下降近半,肥胖从无到有0.4%;另外,原先的体重、身高上等的人数比率急剧下降，中等的比率大幅度上升，下等比率基本持平。从全县情况来看，视力不良率上升；龋齿率中学下降，小学持平；生长发育上等人数比率下降，中等人数比率也是大幅度上升，下等人数比率持平。
从城乡学生对比情况看：2005年，城区学校视力不良率比农村高出2个多百分点，达到7.99%，龋齿率高出一倍，达到13.2%。身高体重及营养情况是城乡差距不大，城区学校略占优势。根据教师反映，结合体育考试评分标准下降和学校运动会十几、二十几年纪录不破两件事实，可以看出当今学生健康状况形势严峻，不容乐观。
9、社区体育环境等情况
我县目前还没有足球场，县辖区内机关单位和新建居民小区有一些零星的体育运动设施，如游泳池、舞蹈房、健身练功房、乒乓球台、篮球场等，但多半是收费或不对外开放的，最受欢迎的是县心怡广场新建的休闲体育设施，不仅花样繁多，而且不收费，但它是面向全体市民的，能玩的学生很有限。
(二)思考和建议 1．以改革学生体质健康和学校体育的评价制度为先导，提升对学校体育工作的重视程度。要积极宣传引导群众，更新陈旧观念，树立“健康第一”的思想。教育主管部门应尽快落实教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》（教体艺20065号），提升在升学、毕业、就业时体育成绩的权衡比重，其分值比例应上升到占总分值的六分之一至十分之一。要建立健全学生健康档案使用管理制度，在健康档案管理上做到公平公正，严肃负责。鼓励社会机构参与体育教学,以县首届运动会为契机,大力提倡导全民参与晨运、体育竞赛等活动。
2.增加教育投入，改善体育教学条件，大力加强体育设施建设。按新修订的《义务教育法》第十五条规定，根据我县学生的数量和分布状况，调整学校设置规划，合并部分农村义务教育学校,确保学校达到一定的规模（可形成质量竞争）;高标准新建二三所城区学校，扶持民办学校健康发展，在土地、规划、建设、师资、交通等方面超前谋划，创新思维，确保教育优先发展地位;合理使用有限经费，增强经费划拔使用的透明度，提高资金使用效益，杜绝重复建设和铺张浪费;严格执行国家、省、市相关规定，在二三年内配齐学校体育器材;在体育器材的管理上做到物尽其用，全面开放。
3．合理安排体育课程，增加组织非课堂体育活动的频度,提高学生体育活动的频度和强度，提高体育课堂教学质量。对现行课表按周循环、时间切小块安排的科学性组织专家进行认证，尽可能消除气候、环境对学校体育教学的影响;加强政策引导，完善监管渠道，对中途调整课表或制作假课表的学校相关责任人进行查处。
4．加强体育专职教师的培养和管理，引入同学科平行班竞争机制、绩效考评机制、不同学科教师岗位合理流动机制等科学的教育管理机制，加强教学质量评估，建立和完善相关督查机制。提高体师教学积极性，锻炼体师教学能力。切实提高体师素质（特别是农村学校），提升体师待遇，吸引人才，留住人才。
现在离北京奥运会(2008.8.8)还有不到400天，我国各项奥运准备工作已全面铺开，各种媒体的宣传也使体育运动（主要是是竞技体育项目）成为人们最关注的话题之一。在竞技体育发展上台阶的同时，我国群众性体育运动（包括学校体育）的发展也面临最好的机遇。宣传相互了解、友谊、团结和公平竞争的奥林匹克精神，弘扬促进人的全面发展和人际沟通的奥运理念，正是我们深入贯彻《意见》，全面推进素质教育的最好时机，同时，也是转变人们陈旧体育观念、增大学校体育工作影响力和支撑力、加大社区体育设施的建设力度、营造宽松自由体育运动氛围的最有利时机。
注释: ①新华网 www.XINHUANET.com 2005年07月27日信息：2004年，全国城市初中平均每生用地27．3㎡，城市小学平均每生用地15．3㎡。
②《中学生体育器材设施配备目录》和《小学生体育器材设施配备目录》（国家教育部教体艺字200211号，赣教体艺字20035号）3数据来源于县疾控中心。
（作者单位：江西省新建县人大常委会）
(责任编辑：赵健)
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