山东沂水姚店子镇人大：“四个结合”审计民生工程

　　山东临沂市沂水县姚店子镇人大主席团充分发挥监督职能，努力促进民生工程，真正顺民心、解民忧。根据人大主席团的意见和要求，镇人大围绕财政改革的重点工作以及推进过程中的难点问题，对镇国土资源所、交管所、卫生院三个部门预算执行情况以及养路费、土地出让金等六项财政专项资金的筹集、管理和使用情况进行审计。在审计过程中做到“四个结合”。

　　与公共财政体制改革相结合，注重从宏观上分析财政预算收支的结构。主要审计姚店子镇政府2006年全部政府性资金的收支规模、结构及管理情况，注重从宏观上分析财政预算收支的结构，关注与构建和谐社会和新农村建设有关的专项资金的的使用效益。通过对各类财政收支指标的计算分析，有力地促进政府职能的转变，促使财政资金倾向民生，为公共财政的建立构筑坚实的基础。将部门预算审计和测算行政成本相结合，拓宽部门预算执行审计领域和范围。通过对六个部门的“人、车、会、话”等各项行政管理费汇总后进行详细的支出结构分析，测算比较人均日常公用支出水平，分析存在差距的原因。通过分析支出结构的合理性，有利于进一步压缩公共管理部门的行政成本，促使政府提高预算安排的科学性、真实性和效益性。

　　把财政财务收支的真实合法性审计与效益性审计相结合。以土地出让金项目为试点，针对国土资金政策性强，土地流转涉及的环节多的特点，以真实合法审计为前提，把整个业务流程环节纳入审计监督的视野范围，充分调查掌握土地出让金的管理方式、与土地审批、征收、供应、流转、执法检查和资金征收缴、使用管理（尤其是征地补偿费分解、到位情况）相关的业务流程，同时将视野扩大到与土地利用相关联的规划、城建、储备中心、拆迁办等部门和单位，多方收集了解有关土地利用方面的外部信息，与单位提供的资料进行核对分析，通过采取效益评估的方法揭露发现问题，促进财政资金的高效运行。

　　与计算机审计技术相结合，将财政总预算会计账、专项资金数据、预算外资金数据、国库集中收付数据以及相关业务数据全部导入AO审计系统，利用审计软件进行分析。在把握总体情况的基础上，选择财政预算的细化程度、部门预算的保障率、预算的批复率和资金的拨付率等重点内容进行剖析。

　　（作者单位：山东临沂市沂水县姚店子镇人大）