宁夏：让问题网吧一次出局

　　新华网银川7月20日电（记者周玮）　事关青少年健康成长、家庭的和睦乃至社会稳定，网吧问题近年来一直是牵动人心的热点与难点。日前，宁夏回族自治区清理整顿全区600多家网吧，对违法违规经营的网吧依法吊销营业执照，让问题网吧一次出局。自觉守法经营、保障消费者权益的文明之风正在宁夏网吧业逐渐形成。

　　垂直管理　综合执法

　　从6月26日开始，宁夏全面开展暑期网吧整治行动，截至目前查处违规网吧50多家，吊销网络文化经营许可证1家，取缔无证经营“黑网吧”4家，3家有严重违法违规拟吊销许可证的网吧正在取证核查中。

　　行动迅速、执法有力的网吧整治，得益于宁夏文化市场行政执法体系的创新。结合宁夏地域小、行政区划少、文化市场规模不大的特点，2007年3月，宁夏成立了直属自治区政府的行政执法机构——自治区文化市场行政执法总队，总队垂直下属5个市支队，市支队下辖大队。自治区政府分别从文化、广播电视和新闻出版行政管理三大领域，赋予总队涉及文物保护、网吧经营、电子游戏、音像制品、广播电视节目传送和出版物的出版、印刷等方面的121项行政处罚权，与此同时，区各级文化、广电、新闻出版部门不再行使这些处罚权。

　　宁夏文化市场行政执法总队党组书记、总队长杨津秋说：“这支队伍的组建有利于破解多头执法、多层执法、职能交叉的弊端，有利于整合人力资源减少行政管理成本。”

　　“严”字当头　奖罚并重

　　“要动真的，来实的，使那些问题网吧一次性死亡，在宁夏市场中出局。”自治区党委书记陈建国如是说。

　　何谓“问题网吧”？宁夏明确了4条“高压线”：凡是2004年10月18日以来第3次接纳未成年人的；一次接纳8名以上（含8名）未成年人的；在规定营业时间以外接纳未成年人的；在规定营业时间以外锁闭门窗经营，且情节严重的。存在以上任何一种情况，将被吊销营业执照。

　　要把网吧市场管理好、利用好，仅靠每年有限的几次集中整治行动是远远不够的。“防止"整顿一阵风，过后就放松"，建立完善网吧长效监管机制是必须解决的重大课题。”杨津秋说，在执法工作中，要努力做到“七个到位”，即日常监管落实到位、法制建设同步到位、部门联动配合到位、严管重罚措施到位、组织领导机构到位、舆论宣传监督到位、行业自律引导到位。

　　“网吧是文化产业的组成部分，对其管理应奖罚并重。”宁夏文化厅厅长李克强表示，要对规范经营的网吧进行奖励，树立诚信网吧的典型；如果网吧业自律起来，将考虑给业主提供更大的利润空间。

　　重塑形象　加强引导

　　7月13日，2007年银川市互联网服务行业自律宣言大会上，谢永东与其他35位网吧经营者向社会郑重承诺：“我们愿意接受社会各界的监督，坚决把未成年人挡在我们网吧的门口，成为家长朋友们的放心网吧、健康网吧……”

　　谢永东是“新爱虫”网吧的经理，就在不久前，他的网吧因为接纳了一名未成年人被举报，停业整顿15天并被罚款2000元。“那次违规之后，我就加强了管理。上网者即便拿实名卡也要查身份证，而且还有网管员不停地巡查。现在我的网吧门口挂的"加强行业自律　创建绿色网吧"的横幅，既是对我改进管理的肯定，更是对我的监督。”

　　行业自律，重塑形象，已经成为宁夏网吧经营者的共识。“目前因为行业的社会认可度低，很多人都认为网吧是个不健康的地方，造成了人才难招难留、难于融资，这些不利因素不但限制了网吧的发展，还对那些遵纪守法的网吧的经营造成了影响。”银川市网吧行业协会的《建设网吧管理长效机制　促进产业与社会和谐发展的报告》中说，“没有良好的社会环境，这个行业是不会发展起来的。只有将问题网吧清除出局，社会公众对网吧的认识和看法才能得到根本改观。”

　　“治理网吧并非要将其管死，而是要对这一产业进行正确引导。”宁夏回族自治区副主席张来武说，宁夏正从提高民众信息素质入手，加大构建教育信息化网络力度，把优质教育资源引入课堂；启动农村信息化实施方案，争取在几年内实现村村通宽带、村村能上网，让互联网资源“点亮”农民生活；着手发动网吧企业，建立网上培训试点，启发人们的兴趣，让有用、有趣的网络文化普及开来。