近年来，烟台市坚持以人为本的执政理念，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地推进了“和谐烟台”建设。先后荣获最佳中国魅力城市、全国文明城市、中国生活质量十强城市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国创新环境十强城市、中国投资环境“金牌城市”，赢得“长安杯”、“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”等荣誉称号。
努力为群众排忧解难，营造惠及群众的和谐氛围
几年来，烟台市通过在新闻媒体开办“面对面话环境、心连心促发展”对话栏目，在广播电台开设《环境与发展》热线直播栏目，在《胶东在线》网站设置《网上民声》栏目，坚持开展“万人评机关”、“万人评窗口”等主题活动，进一步拓宽社情民意反映和诉求渠道，扩大群众监督力度，努力为群众排忧解难。
其中，胶东在线网站与市直机关工委联合推出的“网上民声”栏目是政府部门与市民对话的一条重要渠道，首开中国网络媒体利用网络为百姓和政府搭平台之先河，受到政府部门和网民的好评，中央电视台曾在“新闻联播”显著位置予以突出报道。目前全市已有94个政府部门和与百姓生活密切相关的窗口单位参与，市民的很多问题通过该平台得到了及时、妥善地解决，对密切党群关系、构建和谐社会和加强党的执政能力建设具有深刻的意义。栏目开办四年多来，在社会各界引起强烈反响，受到省委宣传部领导的高度重视和肯定，该经验现已在全省进行推广，各地党政部门、网络媒体也纷纷来烟参观学习。
围绕解决好群众关心的就业、上学、看病、住房等热点、难点问题，烟台市相继下发了《关于进一步关注和改善民生的实施意见》、《全市社会事业发展意见》等文件，努力为群众办实事、办好事，让全市人民共享改革发展成果。把扩大就业再就业作为民生之本，全面推进城乡统筹就业试点工作，进一步健全就业目标责任考核机制，加大“四送一落实”就业援助力度，把岗位、政策、信息、服务真正送到有劳动能力的人员手中，落实好社保补贴和岗位开发补贴，突出解决好“零就业家庭”就业问题，让更多的人享受到社会保障，让有愿望的人员有岗位实现就业。
2006年，烟台市新增城镇就业再就业13.5万人，其中失业人员再就业4.3万人，帮扶“4050”等就业困难人员再就业6988人，农村劳动力转移就业4.6万人。继续把教育事业放在优先发展的位置来抓，今年全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。在抓好城乡低保资金预算落实的同时，进一步加大低保提标扩面工作力度，确保困难群众的基本生活。市区和龙口市的城市低保平均标准已调整为每人每月280元；农村低保资金已全部由县、乡两级财政负担，平均保障标准由2005年底的每人每年844元提高到目前的975元，年内将达到1000元。
进一步建立完善城乡医疗救助制度，对城市低保对象到指定医院就医，减免30%至70%的检查费和治疗费，患重大疾病救助5000至6000元；坚持农村医疗救助制度规范与推进新型农村合作医疗有机结合，有效提高了救助效率和质量。2006年救助城市困难居民2076人次，发放救助金331.38万元；资助困难群众加入新农合45171人，资助金额65.62万元，救助农村大病困难家庭3934人，发放救助金465.09万元。
近几年来，烟台市财政拨款5300多万元，安排有关部门筹措4.3亿元，在市中心区先后建设了2500多套经济适用房和720多套廉租房,今年又新规划了经济适用房1200套，专门用于解决生活困难户和低收入家庭住房问题。从2002年开始，全市每年组织开展一次爱心捐助活动，5年来共收到社会捐款3.4亿元，按照《爱心捐助资金管理使用办法》的规定，在认真排查审核的基础上，发放1.5亿元，救助困难群众77万人次。同时，深入开展联系帮扶困难群众家庭活动，全市有6500多名科级以上干部与6800多名困难群众结成帮扶对子，有7300多个机关事业单位与21000多户困难家庭建立了长期稳定的帮扶关系，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。
坚持统筹城乡发展，建设安居乐业的人居城市
在中心城区，烟台市近几年先后投资300多亿元，新建、扩建了滨海路、观海路、山海路等30多条、220多公里的城市主次干道，打通了东西、南北两条隧道，完成了体育公园、滨海景区、国际博览中心和多功能体育馆等一批重点建设工程，并对老城区53个社区进行了综合整治，实现了城市面貌“五年大变样”的目标。今年以来，在市中心区组织实施了总投资135.2亿元、年度投资61.9亿元的40多项城市建设重点工程，龙烟铁路、烟台港西港区、国际机场飞行区改扩建和火车站改造等一批重大基础设施建设项目正在加快推进，芝罘区7个街道环境综合整治工程、幸福区片整体开发改造工程、3.8万平方米老城区“平改坡”工程和公园、公厕、停车场、过街通道等便民设施建设已全面启动。
在农村，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农村经济结构，不断改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。全市通过取消三提五统及农业税、农业特产税等措施,共为农村减负9亿多元。2006年，全市第一产业增加值比上年增长5.9%；农副产品出口创汇20.5亿美元，增长15.3%；全市年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到71家，70%的农户进入产业化经营领域。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，在开展全市“万名干部下农村”、“3+1”联手共建新农村活动的基础上，今年又开展了“村企共建年”活动，凝聚全社会合力扎实推进新农村建设。今后将进一步加大农村环境综合整治力度，实施农村文明街道创建工程，年内重点支持500个村搞好主要街道硬化、绿化；加快实施村村通油路工程，年内改造硬化农村公路255公里，硬化通村率达到98%；加快以沼气综合开发利用为主的农村新能源开发，年内建设农村户用沼气示范工程5000处；加快实施村村通自来水工程，年内新增通自来水村庄600个，农村自来水普及率达到95%。
“3+1”联手共建新农村是烟台市建设新农村的成功尝试。2006年以来，烟台在全市范围内广泛开展了“3+1”联手共建新农村活动，即组织发动各级党政机关和事业单位、工商企业、小康村分别与一个弱村联手共建新农村。仅一年时间，全市参与联手共建活动的机关事业单位、工商企业和小康村已达5108个，有4522个规划保留村庄被结为联手共建对子，其覆盖率达99.8%，唱响了联手共建“大合唱”，为新农村建设注入了新的活力。
机关事业单位与农村“结亲”，让农民有了好帮手。机关事业单位在政策、信息和沟通协调等方面具备优势，他们把外力扶持与内部挖潜相结合，改变传统的帮钱、帮物做法，注重理思路、强班子、选能人，从群众要求最迫切的问题着手，努力在发展农村经济、增加农民收入、完善基础设施、引进人才及项目等方面实现突破，激发农村内部活力，增强农民致富能力。到2006年底，全市有1724家机关事业单位与农村“结亲”，1万名干部进驻农村搞共建。例如，烟台市委党校与栖霞市蓬夼窑村结对后，帮助该村筹措资金35万元，修建了一条长1.1公里、宽4米的水泥进村路，建起了蓄水池、自来水站，解决了该村“行路难”、“吃水难”和“灌溉难”等群众要求最迫切的难题。同时，把谋出路、促发展作为工作主线，千方百计帮助农民群众转变思想观念，优化产业结构，从面向市场、依靠科技、因地制宜的角度出发，为农村经济发展理思路、想办法，为农民增收出主意、找出路。2006年，全村农民人均收入比上年增长30%以上。
工商企业与农村结盟，让农民多了好朋友。农村土地、原材料和劳动力等资源丰富，市场广阔，开展共建活动不仅能够促进新农村建设，也能使参与共建的企业从中受益，实现优势互补。烟台市采取“政府引导、市场运作”的形式，引导有共建意愿的企业根据共建村的产业、土地、劳动力等资源优势，自愿、自由结对。到目前为止，全市共有3186家企业通过资源整合、“公司+农户”、联建支部和反哺“三农”等多种形式参与共建。烟台销售收入过亿元的“农字号”龙头企业达60家，他们与农村联系最密切，与农民感情最深厚，是促进农村经济发展的重要力量。莱阳龙大集团与农村有着长期密切稳定的合作关系，他们帮助农户建立标准化果蔬生产基地，与农户签订生产、收购合同，实行保护价收购，在与周围30多个村建立“工农结对”关系的同时，还建立了基地风险补偿制度，切实保障农民的利益，在带动农业增效和农民增收的同时，为企业拓展了更大的发展空间。还有一些旅行社，深挖农村旅游资源，依托山村田园、海岛渔村等自然风光以及水果、水产品等特色产业，与村庄一起开辟渔家乐、农家乐等旅游休闲项目，合理开发农村旅游资源，既增加了农民的收入，也丰富了旅行社的旅游资源。
小康村与周边弱村结合，让弱村有了好榜样。小康村经济实力强，致富门路多，在发展思路、产业培育等方面具有优势，但在土地和人力资源、发展空间等方面受到限制。烟台通过“一体化发展”、“联谊型发展”、“联姻型发展”等模式，引导规模不断扩大、经济发展较快的小康村与弱村结对共建，通过土地、劳动力等资源重组，资源对接整合，共建农村班子等形式和途径，实现以强带弱、共建共赢。龙口市南山村发挥自身优势，先后合并周边12个弱村，归属到南山村的劳动力都被安排到南山集团就业，人均纯收入由不足4000元增到12700元，并在上学、养老、福利等方面享受同等待遇。南山村还投资2亿元，统一为搬迁村民建设新居。在改变周边村落后面貌的同时，自身发展空间也扩大了十几倍，实现了跨越式发展，年销售收入达100多亿元。
烟台市新农村建设动员会后，包括烟台日报、胶东在线在内的市级各大新闻媒体通过开设专栏、设立专题等方式迅速对新农村建设开展了大规模地宣传报道，并及时总结和宣传新农村建设的先进典型和经验，扩大新农村建设的影响力和感染力，营造出全社会支持和参与新农村建设的舆论氛围。
建设全国最安全城市，打造安定有序的社会环境
过去的几年，烟台市进一步强化发展是第一要务、维稳是第一责任的意识，狠抓社会治安综合治理，深入开展平安创建和严打集中整治活动，深入推进人防、物防、技防建设，全面推广基层综治组织建立综治工作站、设立综治联管区、建立警治联勤办公室、派驻综治特派员的“四个一”模式，集中建设10个平安县市区、100个平安镇街、1000个平安社区村庄，巩固好社会治安综合治理先进城市四连冠成果。认真贯彻落实《信访条例》，进一步规范办信、接访、督查工作程序，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，构筑人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、协调配合的“三调联动”工作格局，切实把各类矛盾纠纷纳入预防和调处范围；深入推行平和司法，在法律框架内最大限度地减少对抗、化解矛盾。严格落实安全生产行政许可制度和建设项目安全设施“三同时”规定，扎实推进安全标准化建设；深入开展重大事故隐患集中整治活动，强化对重大危险源的日常监管，实现对高危行业企业、重大危险源和重点部位的动态有效监控；建立健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故，努力营造稳定安全和谐的社会环境，创造群众安居乐业的社会环境。近几年，98%的城乡基层单位没有发生刑事案件，全市刑事案件、治安案件和去省进京上访、重大安全生产事故等社会稳定的主要指标均不同程度下降。
近年来，烟台市加大人防体系建设，在城区把警力最大限度地压到街面、集中到一线。按照每个社区设立一处警务室，每1000户配备1名社区民警、10名社区保安队员的标准，大力推行社区警务战略。目前，全市设立社区警务室326个，配置社区民警508名，社区保安队员2337人，治安志愿者17825人，基本达到了全方位覆盖、全时空防控的要求。针对取消农村“两税”和乡镇机构改革后，一些地方综治组织弱化、基层工作滑坡的新情况、新问题，我市又探索构建起以“一站、一区、一办、一员”为主体的综治组织“四个一”模式，在全市半数以上的镇街建立综治工作站、综治联管区和联安联管区。目前，全市乡镇保安队达到2727人，构筑起维护稳定的第一道防线。
在推行社区警务战略的同时，我市在市区还大力推行网格化布警的巡逻防范机制，加大巡逻防控特别是后半夜的巡逻密度。针对多发性犯罪的规律特点，芝罘区把辖区的重点部位、主要街道、公众聚集场所等划分为100余个网格，确定了173条重点巡逻路线，从机关民警、巡警、派出所民警以及社区保安大队统一抽调了1000余名巡逻力量，按照白天三分之一，晚上三分之二的比例，投入到网格当中，专门开展巡逻防范工作，让犯罪分子找不到可乘之机。其中，把夜间22时至次日凌晨4时案件高发段列为巡逻的重中之重，警用机动车巡逻大道，警用自行车走街穿巷，徒步巡逻覆盖社区，有力预防和震慑了犯罪。
烟台市平和司法建设可谓国内首创
“推行平和司法程序，主要是对符合适用条件的轻伤害案件、过失犯罪案件、未成年人犯罪案件等轻微犯罪案件，在相关司法机关启动、参与和监督下，由社区综合治理机构主持，被害人、加害人就案件处理自愿达成共识后，由司法机关对加害人进行非刑罚化或者轻刑化处理，”烟台市检察院检察长潘锡海介绍了“平和司法”的基本做法，“推行平和司法的目的是使加害人能够通过主动的行为改过自新，被害人的物质和精神损失得到及时、充分补偿，进而恢复社会关系，化解社会矛盾，维护社会稳定。”
“平和司法”程序的试点促进执法效果的和谐，同时，彰显了司法文明的进步，贯彻了“宽严相济”的刑事政策，进一步体现了司法机关的人文关怀。
“平和司法”理念的推广具有很强的现实意义。他首先促进社会和谐稳定。平和司法化解了犯罪人与受害人及双方族群之间的深层次矛盾，防止了矛盾激化。通过赔礼道歉、赔偿损失和社区矫正等方式有效教育、改造犯罪人，消除其人身危险性，降低了诱发重新犯罪的可能性。
其次，有利于改造和预防犯罪。平和司法着眼于犯罪人的教育和改造，调动包括被害人在内的社会各方面的力量，更容易促使犯罪人在社会的感召下改恶从善。
第三，有利于节约司法资源。在刑事政策的选择上，必须确立“轻轻”与“重重”双轨并行的刑事政策，实现“繁简分流”，突出打击重点。平和司法就是分流手段中极为重要的一项，它在以协商的方式很好地教育和改造犯罪、化解社会矛盾，也在很大程度上降低了办案和监管的成本。最后，有利于保护当事人的合法权益。平和司法给予被害人一个与犯罪人直接对话的机会，被害人可以当面告诉犯罪人的犯罪行为对他们造成的影响，通过犯罪嫌疑人的赔礼道歉和经济赔偿，得到精神和经济上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通过具结悔过、赔礼道歉以及经济赔偿等方式，获得被害人的谅解，得到轻缓的处理。
第四，平和司法坚持“当宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”原则，严格在法律的框架内进行，对于一些群众深恶痛绝、反映强烈的犯罪案件，即使犯罪标的额较低，我市政法机关也依法给予从重打击。比如，对偷盗井盖、入室盗窃等案件，即使盗窃数额小，但社会危害大，司法机关在量刑上按危害社会公共安全罪从重处罚。（烟台市人民政府新闻办公室）
各地最新人事任免 地方滚动新闻 地方监督 消费投诉 生活资讯今日热点中央媒体看地方
(责任编辑：赵健)
《变形金刚2》送票！
