工商执法遭到企业起诉 合资企业设立办事处是否需要办理营业执照

　　本报记者 孙继斌 本报实习生 刘 杰

　　从3月28日到现在，青岛三利中德美水设备有限公司(以下简称青岛三利)因为一起并不复杂的工商执法案件而被困扰着，最近它把浙江省宁波市工商局鄞州分局(以下简称鄞州工商)告上了法院。双方围绕办事处是否需要办理营业执照、行政强制措施的程序是否合法而各说各理。

　　这家企业在它的起诉状中说，3月28日下午，鄞州工商的几名执法人员来到其宁波办事处，以涉嫌“无营业执照在鄞州区飞虹新村设立办事处从事经营”为由，强行扣押了办事处用于日常技术服务和售后服务的两台电脑和7大本资料，造成办事处停业。到了4月6日，鄞州工商又以涉嫌商业贿赂重新扣押财物至今。青岛三利认为：鄞州工商作出扣留财物措施的具体行政行为错误，且超越法定职权。他们认为，作为中外合资企业，在注册地以外设立技术和售后服务的办事机构不需申领营业执照。且从扣押到现在一直未作处理决定，这已属超越法定期限。即便是商业贿赂，《反不正当竞争法》并没有授予工商机关采取行政强制措施的权力。

　　鄞州工商答辩认为：青岛三利宁波办事处有无照经营行为的嫌疑，应该根据《公司登记管理条例》的规定，到工商部门领取分公司营业执照。其次，行政强制措施并未超越期限。4月6日，鄞州工商解除了对涉嫌无照经营行为扣留的行政强制措施，并于同日再次以涉嫌商业贿赂作出扣留的强制措施，7月5日，这个扣留措施也已解除。

　　青岛三利方面认为，鄞州工商的这种执法行为已经给他们造成重大损失，并在他们的客户中造成了很坏的影响。鄞州工商的执法动机值得怀疑。

　　鄞州工商经检科的翁科长也承认，他们确是接到舟山市工商局转来的举报材料而调查的。