北约的“转型”困局（国际论坛）

　　北约高官曾表示，今年是北约的“关键年”、“转型年”。但“关键年”过去大半，转型进程却不顺利。从近期看，北约深受几大问题困扰。

　　阿富汗局面远比预期复杂。众所周知，阿富汗行动被视为北约转型进程的“重中之重”，是北约今年的“一号要务”。北约部队不断击毙塔利班分子、阿富汗行动“正在走向成功”之类消息不断见诸报端。但这些“利好消息”却难以掩盖北约面临的尴尬：安全援助部队好不容易从塔利班“收复失地”，重建进程却跟不上；一些地区刚要开始重建，安全又没有保障；当地百姓慑于塔利班之威，不愿为北约部队充当“耳目”，让北约指挥官饱受情报匮乏之苦……在阿南部地区“担纲主演”的英国、加拿大、荷兰、丹麦部队抱怨不断：既然所有北约盟友都对阿富汗行动说了“是”，为何有些部队却按兵不动，甚至见死不救？可见，无论是部队数量的“捉襟见肘”，重建进程的不尽如人意，还是部队轮换的重重矛盾，都显示阿富汗行动之难度远比预期的大。

　　北约与俄罗斯关系跌入低谷。美国执意在俄罗斯家门口部署导弹防御体系，北约不断推进东扩步伐，招致俄罗斯的强烈反弹，北约与俄罗斯关系“陷入困境”。俄宣布暂停履行《欧洲常规武装力量条约》，北约对此“深表失望”，节制的言语之中透出几分无奈。一位北约官员坦言，北约与俄罗斯缺乏互信，“无论北约做什么，总被解读为遏俄、弱俄之举”。北约—俄罗斯理事会虽已走过5年历程，但是双方“同床异梦”格局未变，渐行渐远之势日显。

　　中亚战略实施不力。北约深悉中亚“战略要冲”之重要，近些年为推进与中亚国家关系，可谓不遗余力。但北约要在中亚地区站住脚，又谈何容易。俄在中亚传统影响力之强，令美欧难望项背。俄着力打造的集体安全条约组织，与北约对抗意图明显。如今北约与俄罗斯的关系回落，对北约落实中亚战略有如“雪上加霜”。北约试图通过密切与哈萨克斯坦的关系，来撬动整个中亚格局，如今看来这如意算盘未必能成。

　　美国在北约号召力有下降之势。美倾力推动“全球伙伴关系”计划遭盟友抵制，奋力呼吁向阿富汗增兵却应者寥寥，一位北约官员为此慨叹：北约盟主的影响力已大不如前。人们曾普遍寄望德、法、英三国领导人的更替，能为美欧关系注入新的活力。“新三剑客”的入局，能否形成美国所预期的乐观局面，现在还难以断言。

　　不过，也要看到，美欧全力推动北约转型的决心仍是确定无疑的。北约快速反应部队的部署到位、远程投放能力的不断改进、保障盟国能源安全的作用凸显、导弹防御体系的逐步营建、东扩历程的推进，这一切都表明，北约还在朝着既定战略目标迈进，尽管走得很艰难。