把发展成果体现到改善民生上

　　四川实施"十大惠民行动"半年述评

　　眉山市向北京输出劳务人员，拓宽就业渠道。

　　本报记者余坪摄

　　仪陇县饮水工程解决了全县大部分农户饮水、用水问题。

　　本报记者林卫方晓哺陈露耘范英

　　2007是一个关键年头。

　　关键所在，不仅在于上半年全省经济运行质量提高和GDP同比增长13.7%的态势表明，即使按最保守的估计，全年GDP在西部率先站上万亿元高地已成定局。

　　关键所在，更在于人们的切身感受：上半年，全省城镇居民人均可支配收入同比增长21.4%。在遭受严重旱涝灾害的情况下，农民人均纯收入同比增长13.6%。

　　发展成果更多体现到改善民生上———8700万各族人民的共同感受。

　　有着同样的感受但感受程度甚至更为强烈的，是困难群体。扶危济困行动的进度，与经济增长进度同步甚至超前……

　　所有的新变化、人们所有的新感受，都发源于今年初以来实施的四川“十大惠民行动”。

　　“十大惠民行动”重点是加强社会事业建设，发展农村生产力，加大对民族地区、贫困地区、革命老区和丘陵地区的支持力度,无不事关四川发展全局,也无不事关四川改善民生全局。

　　在由发展向科学发展转型的历史关头，在构建社会主义和谐社会的关键时期，在民生问题不仅比发达地区而且比全国更为突出的欠发达人口大省，把握发展的新要求，肩负人民的新期待，深刻认识省情，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，省委作出实施“十大惠民行动”的重大决策部署。

　　践行党的根本宗旨，四川历史上广度、深度、力度空前的改善民生行动，就这样走进2007，走进当代四川发展编年史，走进四川人民心中。

　　由“大骨节病区患病群众处于极度的困苦之中”的现实，省委书记杜青林的目光，投向低水平、不全面、发展很不平衡的小康特征在四川表现得更为突出的现实。“把改善民生的工作紧紧抓上手”成为决策层的共识

　　这是阿坝高原最寒冷的时节。2007年1月13日，省委书记杜青林走进壤塘县尕多乡尕多村莫洛的家，“大骨节病区患病群众处于极度的困苦之中，我有这样的感受，不是一般的痛苦，是极度的痛苦，所以看了以后感到触目惊心，心急如焚。”

　　由阿坝看全省，“还有400多万城乡群众没有脱贫，在教育、就业、医疗、社保、住房、用水、行路等方面，还有很大一部分群众面临着过不去的关、迈不过的坎。”杜青林以“寝食难安”的心境，表示要“把改善民生的工作紧紧抓上手”。这，迅速成为决策层的共识。

　　2007年1月30日，全省21个市州都收到一份来自省委、省政府的“重头”通知。这份长达44页的通知，宣告四川“十大惠民行动”从这一天正式启动。

　　19天后，四川8700万老百姓将欢欢喜喜过春节。有了这份“厚礼”，这个年无疑过得更开心。

　　时间回溯到2006年12月3日。在全省领导干部会议上，新任四川省委书记杜青林将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为当天讲话的一大重点，提出“从能办得到的事情做起，从群众最关心的事情入手，办好群众急需、受益的实事。”

　　7天后，在传达中央经济工作会议精神的大会上，省委明确要求，2007年要重点在就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通、人畜饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困及污染治理等十个方面，办好群众急需、受益的实事，切实改善民生，促进民和，确保民安。

　　12月27日，省委八届八次全会上，“十件实事”上升为“十大惠民行动”。省委、省政府庄严承诺，集中人力、物力、财力，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,切实改善民生。

　　经过多年发展,四川人民生活有很大改善,但四川欠发达的基本省情尚未根本改变。四川是人口大省，全省人均GDP仅及全国平均水平的66%。四川是农业大省，去年农民人均纯收入比全国平均水平少574元。全国每13个绝对贫困人口中有一人生活在四川。如果说全国已经达到的小康是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，那么低水平、不全面、发展很不平衡的程度，在四川表现得更为突出。

　　改善民生，对四川不仅具有极端重要性，而且具有特殊紧迫性———这是践行党的宗旨，坚持立党为公、执政为民的需要的本质要求，也是坚持科学发展、共建共享和谐的本质要求。

　　2007年1月30日，《“十一五”时期四川“十大惠民行动”方案》和《2007年四川“十大惠民行动”实施方案》出台。

　　这两份指导思想明确、重点突出、具有很强可操作性的方案，制定时间仅48天。贯穿两个方案的一条主线是把改善民生落到实处。

　　统筹兼顾当前和长远、局部和全局，尊重民意、凝聚民智，实现为民与惠民相统一，统领“十大惠民行动”的灵魂是以人为本，做到全面协调可持续

　　细心的人不难发现，从2006年12月10日到12月27日短短两周多时间，“十大惠民行动”经历三次名称的更动。从最早的“为民办十件实事”到稍后的“惠民行动”，直到省委八届八次全会上敲定的“十大惠民行动”。

　　变动主要有三处：一是“为民”改为“惠民”，二是“实事”变为“行动”，三是“十件”调整为“十大”。

　　“为民”表明理念和情怀，“惠民”则是把“为民”的理念和情怀化为实践。由“为民”到“惠民”，表明这一行动更加强调实践性———

　　从推进的实践到以结果的实效来检验实践。“行动”较之于“实事”，最大的差异在于：后者是指某一件具体的事情，是静态的，办完这件事情便告结束；前者涵盖这一事情所在的整个领域，是动态的，永无止境。

　　比起“十件”，“十大”更为准确。大，即超过一般，事关全局。

　　从入选的“十大惠民行动”的项目，足以印证上述变动的必然。

　　就业、最低生活保障、教育、医疗、交通、饮水安全、培训、安居、扶贫、生态环保，这十大方面无不事关改善民生的全局。省委办公厅有关负责人在接受记者采访时说：“入选惠民行动的事件，必须同时符合三个条件：群众最关心的事、群众能直接受益的事，同时也是我们能办得到的事。”

　　比名称的改变更重要的，是内涵的升华。

　　2006年12月14日，省政府领导邀请省人大常委会、省政协领导和部分省人大代表、省政协委员，就“十大惠民行动”进行座谈，听取各方意见建议。

　　15日，将“十大惠民行动”的主要内容在四川主要媒体公示，广泛征求社会各界意见和建议，集思广益。

　　“十大惠民行动”尊重民意、凝聚民智，得到老百姓的广泛支持和积极参与。

　　“十大惠民行动”今年规划投入300多亿元，较之于以往为民办实事，此次行动涉及范围更宽、解决的问题更具普遍意义，因而作用和影响更具长期性和全局性。

　　统筹兼顾当前和长远、局部和全局，尊重民意、凝聚民智，实现为民与惠民相统一，统领“十大惠民行动”的灵魂是以人为本，做到全面协调可持续。

　　以防治阿坝州大骨节病为例。行动实施方案明确提出，2007年，待相关规划报国家批准后，启动实施试点工作；“十一五”期间，通过实施综合防治大骨节病、扶贫开发、基础设施建设三大项目，让大骨节病从根本上得到有效控制。

　　不仅有年度规划，更有“十一五”规划———省市县三级联动，层层分解落实责任，通过建章立制，使惠民行动实现长期化、制度化。

　　理念来自实践、高于实践并指导实践，而新的实践又酝酿并催生新的理念。

　　今年5月召开的四川省第九次党代会提出，未来5年四川将围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务。“十大惠民行动”纳入居四项任务之首的“奔富裕”，在奔富裕中改善民生，在改善民生中加快奔富裕进程。

　　“"十大惠民行动"深受群众拥护，务必持之以恒，扎实推进。”在7月13日举行的省委九届二次全会上，杜青林的话让人精神振奋：“今年发展形势好，财政收入会有较大幅度增加，要把新增财力更多地用于改善民生，用于办老百姓急需、受益的事，让群众多得实惠。”

　　实施篇

　　“十大惠民行动”贵在惠民，重在落实。4月，省长蒋巨峰要求将四川“十大惠民行动”一季度执行情况通报全省，并将相对滞后的项目直接通报各市（州）党政主要领导和省直有关部门负责人

　　“十大惠民行动”目标所及，件件都是人民群众所急所盼之事，事事关乎城乡居民生活条件的改善和生活水平的提高。

　　如何把实事办好？关键是加强领导落实责任。各市（州）、省直相关职能部门均成立了惠民行动领导小组，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓。民主决策机制、督促检查机制、目标考核机制的建立，有力地促进了惠民行动的开展；工作报告制度、情况通报制度和责任追究制度的形成，则促使惠民行动真正落到实处。这一格局下，形成党委领导、政府实施、部门联动的良好工作格局，务实推进“十大惠民行动”。

　　“十大惠民行动”贵在惠民，重在落实。2月底，省长蒋巨峰要求将惠民行动各项工作纳入对县（市、区）和相关职能部门的目标管理，4月，又要求将“十大惠民行动”一季度执行情况通报全省，并将相对滞后的项目直接通报各市（州）党政主要领导和省直有关部门负责人。

　　确保任务落实，需要对目标进行分解和细化。什么是当地群众最关心的事情，就从什么地方入手。各地、各部门编制了翔实的惠民行动目标方案，做到目标明确、要求具体、措施落实。各地结合自身实际，从群众最需要办的事情做起，对惠民行动的内容进行拓展和延伸，扩展了惠民行动的范围，丰富了惠民行动的内容。

　　资金是否到位，对惠民行动的推进至关重要。对于四川这样财力并不宽裕的省份来说，大笔资金的投入是困难的。但财政困难再大大不过解决群众的困难。

　　四川各级财政部门对资金筹措和资金平衡情况反复斟酌、多方协调，积极为惠民行动筹措资金。

　　于是，从省到市（州）县（市、区）咬紧牙关，将实施惠民行动所需资金纳入财政预算，增加投入，优先安排惠民行动项目资金。

　　于是，宜宾市在国家扶贫资金未下达的情况下，本级财政自筹配套安排扶贫专项资金1000万元，兴文县、宜宾县、筠连县共安排540多万元用于扶贫新村建设，并对绝对贫困户实行每户不低于2000元的“首扶制度”。

　　实事要办好，还要确保惠民行动资金的分配、管理、使用的监督，规范管理，确保资金安全高效使用。从上半年10个县农村劳动力转移培训和16个“金土地工程”验收的专项审计（调查）看，在项目招投标和实施过程中实施“阳光运作”，做到了公开、公平、公正。

　　重在落实的结果，是多数项目进度达到“时间过半、任务过半”或超过进度。在70个分项目标中，已有21项已完成全年目标任务，使千千万万群众提前受益

　　7月初，成都市对全市惠民行动十大方面57件实事项目的执行情况进行实地检查后认为，年初确定的“十大惠民行动”目标在上半年进展较为顺利。57件实事项目中有3件已提前完成，13件进展较快。同期，各市（州）先后对上半年实施“十大惠民行动”的情况进行检查。省政府办公厅日前完成的“十大惠民行动”目标执行情况通报显示，“十大惠民行动”2007年资金安排总额为309.26亿元，上半年全省各级预算执行总额达到128.07亿元。上半年全省“十大惠民行动”70个分项目标中，有54项进度超过50%，占77.14%，其中有21项已完成全年目标任务，占30%，使千千万万群众提前受益。

　　群众最关心的就业促进行动进展喜人。今年上半年，全省新增城镇就业36.44万人，完成目标任务的70%以上；18.59万下岗失业人员和失地无业农民实现再就业，完成目标任务的74.4%，其中就业困难人员再就业6.19万人。全省基本实现动态消除“零就业”家庭的目标。

　　“十大惠民行动”实施半年，使四川符合条件的城镇居民全部纳入低保，实现应保尽保，全省符合享受最低生活保障条件的城镇居民867667户、1668289人，累计月人均补助水平81元。符合条件的农村五保供养对象全部纳入供养范围，人均月供养金不低于100元，做到按月足额发放。

　　教育资助行动的实施使许多读不起书的孩子走进课堂。上半年四川共免除农村义务教育阶段990.61万名学生学杂费，完成目标任务的99.74%；为义务教育阶段297.19万名家庭困难学生免费提供教科书，完成目标任务的102.75%；向农村义务教育阶段76.81万名贫困寄宿生补助生活费，完成目标任务的89.51%；城市低保家庭义务教育阶段学生均与当地农村义务教育阶段学生同步享受了“两免一补”政策。

　　看病难、看病贵是群众反映比较突出的问题。实施医疗保障行动后，四川实施新型农村合作医疗的试点县（市、区）数达145个（不含成都、自贡自费启动的县），占全省县（市、区）总数的80.1%，完成目标任务的100%；建成功能较为完善的社区卫生服务机构146个，覆盖城市居民439万人，分别完成目标任务的51.59%、51.65%。综合防治大骨节病试点工作已启动，并落实中央、省、州资金10363.7万元，先期启动阿坝州扶贫开发中易地育人、更换粮食、饮水安全、移民安置等工作。

　　部分农村行路难、居住难、饮水难等问题一直没有得到全面有效的解决，这一事关构建和谐四川的民生问题，是群众一直呼吁解决的问题，也是省委、省政府关注的重点。上半年，“十大惠民行动”建成通乡公路1185.4公里，完成目标任务的47.42%；建成通村公路10776.9公里，完成目标任务的143.69%。新解决188.7万人的安全饮水问题；完成农村特困无房户和受灾群众建房1.37万户、民族地区特困农牧民建房1.05万户，为农村持续发展奠定了更好的基础。

　　保障篇

　　作风是行动的保障，行动是作风的体现。有什么样的目标，就需要有什么样的与之相适应的作风。人民利益至上的“十大惠民行动”，必然要求有人民利益至上的作风

　　半年过去，“十大惠民行动”实施成效为什么大多超过预期？一个基本共识是：求真务实,从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起———与“十大惠民行动”同步的大规模的领导干部作风建设，为这一行动提供了坚强保障。

　　1月30日，“十大惠民行动”方案正式印发。次日,在学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上重要讲话精神会议上，省委提出，从2月份开始的3个月时间内，在全省4500多个县级以上领导班子和3.6万名党员领导干部中，集中开展领导干部作风整顿建设活动，结合“十大惠民行动”，着力办好群众急需、群众受益的实事。

　　3个月的领导干部作风整顿建设活动，少数领导干部作风方面的突出问题和一些行业的不正之风得到进一步整治，领导机关、领导干部的作风明显好转；一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，党群干群关系更加和谐。在此基础上，省委于5月底启动“富民惠民，改善民生”作风建设活动：把群众呼声作为第一信号，真情贴心亲民；把科学发展作为第一要务，共创共享富民；把群众满意作为第一追求，办好实事惠民；把人民当家作主作为第一准则，真心实意助民；把和谐稳定作为第一责任，排忧解难安民———五项目标任务的同一指向是人民利益至上。

　　5月21日，自贡市政务服务中心挂牌。“此次挂牌，中心将服务对象扩展到个人，增加了便民服务。”自贡原有的政务服务机构叫投资项目报批中心，主要为招商引资工作提供服务，对象为企业。至此，我省市州级政务服务中心全部建立，县（区、市）一级政府建立政务服务中心的比例已超过70%，省、市、县三级便民服务网络基本形成。7月，新津县在全省率先启动乡镇政务中心，便民服务开始向农村延伸。

　　作风是行动的保障，行动是作风的体现。有什么样的目标，就需要有什么样的与之相适应的作风。人民利益至上的“十大惠民行动”，必然要求有人民利益至上的作风，也正是人民利益至上的作风，使人民利益至上的“十大惠民行动”一步步扎实推进。

　　内容不一，形式多样的主题实践活动有着共同的主题：“访民情、解民忧、助民富”。作风建设与“十大惠民行动”就这样融为一体，“你中有我，我中有你”，相辅相成，相偕前行

　　调查研究是建设求真务实作风的基础性工作。去年底今年初的省委重大课题调研，使调查研究之风以历史上少见的规模和力度，在四川兴起。上千名省直机关干部走出办公室，深入基层，形成一批高质量的调研成果，为四川未来五年的发展提供了重要决策参考，也直接作用于“十大惠民行动”的实施。

　　“富民惠民，改善民生”作风建设活动启动之初，22名省级领导干部、部分省直部门负责人和经济专家，组成11个调研指导组，轻车简从，深入21个市州，对包括“十大惠民行动”在内的省委重大决策部署贯彻落实情况进行调研。这一举措，为全省干部作风进一步转变起到示范和促进作用。

　　乐山市7000名干部走进乡村、社区、企业，深切感受到只有与群众面对面，才能心贴心；雅江县结合“富民惠民，改善民生”作风建设活动，开展大讨论，“苦不苦想群众，行不行比行动”成为广大干部的共识；名山县70名局长和乡镇党委书记通过当地电视台进行公开承诺，接受群众监督……

　　“富民惠民，改善民生”作风建设活动中，不少地方和部门结合自身实际，开展主题实践活动。这些主题实践活动内容不一，形式多样，共同的主题则是“访民情、解民忧、助民富”。

　　作风建设与“十大惠民行动”就这样融为一体，“你中有我，我中有你”，相辅相成，相偕前行。

　　以群众满意为最高标准来构建长效机制，既是作风建设的理念成果，也是作风建设的制度成果。这些成果直接作用于“十大惠民行动”，使惠民之举真正落实到社区、落实到村组、落实到人头

　　4月，作为大规模作风建设的阶段性制度成果，省委、省政府《关于加强和改进新时期群众工作的意见》出台，5个市和16个县（市、区）加强和改进群众工作的试点随之启动。

　　试点地区建立起功能较为完善的群众接待中心，健全群众工作网络。在这些地区，乡镇设立群众工作办公室，行政村（社区）设立群众工作站，村民小组设立群众工作信息员。百名领导大接访、千名志愿者服务、万人评议等活动在试点地区兴起。按照省委、省政府部署和要求，在试点地区带动下，各地创新群众工作方式方法，取得初步成效，为作风建设活动和“十大惠民行动”深入推进，创造了坚实的群众基础。

　　不让工作在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里被冷落，不让歪风邪气在我这里产生，不让内江形象在我这里受损害———内江市开展的“五不让”活动背后，是制度的保障。6月13日，3名不履行承诺的机关工作人员受到惩处：两名受到系统内通报批评，一名被辞退。“五不让”活动开展以来，群众反映强烈的吃拿卡要等现象得到有效遏制，投诉同比下降73%。

　　省检察院实行检察长接待和首问责任制，全面开展巡访、带案下访、联合接访的背后，同样是制度保障。1至4月，检察长接待举报控告申诉人员1019人，受理案件437件，批办419件，已结案262件。

　　成都市对事关公众切身利益的100项决策全部进行公示或听证，市政务服务中心集中全市43个部门的408项行政审批事项进行统一办理，当场办结率由去年的75%上升到80%的背后，还是制度保障。

　　以群众满意为最高标准来构建长效机制，既是作风建设的理念成果，也是作风建设的制度成果。这些成果直接作用于“十大惠民行动”，使惠民之举真正落实到社区、落实到村组、落实到人头。