人民时评：特大暴雨拷问大城市城建和管理

　　泉城济南7月18日的一场突发特大暴雨，夺走了25人的生命，失踪4人，受伤171人（据新华社7月19日报道）。暴雨中、暴雨后的济南，到处有受困的身影和车辆，有警察的指挥和帮扶，有令人感动的路人自救和互助，还有被大雨冲倒的围墙、损毁的路面等。

　　如果是在山区、在农村，由于基础设施落后、地质灾害发生、缺乏应急救助等，或许会造成这样大的损失。但这是一个北方的省会城市，造成这样大的生命和财产损失，让许多人感到震惊。

　　有关部门对此做出解释，认为“降雨过于集中、排水不畅是造成严重灾情的主要原因。”这样的解释有一定道理，但似乎不是问题的全部。我们有必要追问是什么原因造成了“排水不畅”，又如何造成如此严重的损失。有关部门应在类似的追问中认真查找原因，进行必要的反思，从中吸取经验教训，增强城市的防灾减灾能力，避免此类悲剧再次发生。

　　排水不畅，固然与济南地势南高北低，雨水容易进入市区有关；与市区十多座立交桥都建在低洼地带，容易形成积水有关；与降雨过于集中有关。但人们禁不住还要问排水不畅的背后掩盖了什么。事实上，大雨大涝，小雨小淹，排水不畅是济南的老问题，长期以来让济南市民备受困扰。然而这些问题都在当地媒体对雨中人们互助帮扶的乐观、正面报道中被忽视了。人们也许会感到不解：那么多部门，搞了这么多年基础设施建设，为什么几十年来却连排水不畅问题都解决不好，以至于到如今人们竟要为此付出这么大的代价。

　　由此不能不论及济南的城市规划和建设。应该看到，济南城市建设近年来发生了巨大变化。但总体而言，济南的城市规划和建设水平并不高，规划滞后，建设杂乱，监管乏力，缺乏长远眼光和现代视野，因此屡屡受人诟病。历史上曾有过的“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”美景的消失，近年来济南近千万平米“野楼盘”的出现，都是有力的明证。在此意义上，可以说，此次暴雨酿成灾难，非一日之弊，而是历史的积久欠账。

　　城市的应急管理也有待加强。这次暴雨始于五点多钟刚刚下班的时间，持续两三个小时。让人遗憾的是，除了一部分警察在路上疏导和救助外，几乎看不到其他有关部门的动作和身影。当时很多人只把它当作平常的一次暴雨及由此造成的交通瘫痪等，根本没有引起足够的重视，更不要说立即启动应急机制和快速反应系统。再好的设备都要由人来操控，再好的制度都要由人来执行。不是说经历一次非典我们的应急水平就一定提高了，不是说各级政府成立了应急办公室就意味着应急机制完善了。事实证明，应急工作在我们国家任重而道远。

　　还有市民的防灾自救意识教育，在我们国家也明显落后。一位在某市红十字会从事急救工作的工作人员，在阅读了当地报纸的详细报道后，很沉重地告诉笔者：如果市民具备一些急救常识，如果市民具备防灾自救常识，其中一些遇难者是可能挽回生命的。多年来，尽管很多专家一直呼吁在中小学开展防灾自救教育课程，在国民中开展防灾教育和演练，可是迟迟没有实施，致使国民普遍缺乏防灾教育和自救意识，这就很难把灾害降低到最小程度。

　　建设部一位领导曾打过一个比方：一窝蜂群，蜜蜂的数量成千上万只，集中在一个很小的空间里，并不影响其生存繁殖，因为蜜蜂分泌出来的蜂胶具有抗菌、抗病毒的功能。这启示人们，只有将防灾意识贯彻到城市全部的规划、建设和制度中，城市机体才能保持健康和活力。随着全球气候变暖，灾害性天气会越来越多，这对城乡减灾防灾能力是个严峻考验。城市只有具备科学的规划、建设，完善应急处理机制，防灾减灾才能做到未雨绸缪。由于种种原因，我们的城市规划和建设水平还不高，常常是重视形式，忽视细节；偏重地上形象，忽视地下管网；领导拍脑袋决策多，采纳专家意见少；硬件还不硬，软件还太软。如此种种，严重影响了我们的防灾减灾能力。

　　值得一提的是，“7·18”大暴雨发生后，山东省紧急动员各地排查城市防汛隐患，落实防汛责任制。

　　每一次灾害，都是大自然对人类的考验和提醒；每一次经验和教训，都值得总结和记取。不独济南，其他城市皆然。