推进承德跨越发展的思考与实践

　　今年人代会期间，我撰写了《在建设沿海经济社会发展强省中推进承德跨越发展的几点思考》，被《河北日报》理论版刊发。在近半年的时间里，通过不断思考、学习、实践，受益匪浅，促进承德发展的各项举措得以有效推动和落实。两会期间，白克明书记到承德代表团参加讨论时，就落实胡锦涛总书记到承德视察慰问重要指示精神、加快承德发展，提出了明确的要求；今年5月，郭庚茂省长到承德调研时，对承德在建设沿海经济社会发展强省中的优势、差距、思路和目标，都提出具有很强针对性的指导意见。近期围绕学习总书记“6.25”讲话精神，围绕落实克明书记和庚茂省长对承德指示意见，结合承德改革发展的实践，我对建设沿海经济社会发展强省中如何推进承德的跨越发展，进行了再思考。通过思考，对承德在建设沿海经济社会发展强省中的市情认识、优势机遇、发展目标及定位，更加系统清晰，有些已经形成了广泛共识，正运用于工作实践之中。

　　在发展优势的认识上—三个“吻合”机遇。去年以来，我们在深化对承德市情认识上形成了四点共识，即优势在资源，差距在总量，制约在基础，障碍在观念。在此基础上，我们从全国发展阶段、环京津、环渤海区域发展趋势和全省整体态势三个不同范围分析，对承德现阶段比较优势概括为“三个吻合”：一是资源优势与经济发展阶段需求吻合。工业化中期的特点是对生产资料产生强烈需求，国民收入提高将极大促进旅游消费升温，社会进步必然会对食品安全、生态安全倍加关注。在这一大背景下，承德的矿产资源优势、气候冷凉优势、旅游资源优势和环境良好优势，是实现赶超、跨越发展的重要依托。二是后发优势与京津冀都市圈崛起吻合。承德大部分资源开发较晚，资源保有量足，环境容量较大，有着巨大的增值和拓展空间，形成了较为明显的后发优势。随着环京津都市圈的加速崛起，京冀合作备忘录的签署和北京奥运经济的强势拉动，能够在优势互补、平等错位、合理分工中，实现共同发展。三是快速增长的良好势头与建设沿海经济社会发展强省目标要求吻合。近几年来，承德的主导产业体系日益完善，交通、电力等重大基础设施建设加快推进，构成了建设北厢经济增长极的基础和条件，完全能够在建设沿海经济社会发展强省中大有作为。

　　在发展目标上—确定“两本帐”。在建设沿海经济社会发展强省中，我们把“立足赶超，跨越发展”作为主基调，打造“河北北厢经济社会发展增长极”，到2010年要实现“总量增加，份额扩大，位次前移”的目标。在总体把握上，确定了“两本帐”，一本是规划帐，到2010年实现生产总值650亿元，这是必保目标；一本是工作帐，到2010年，实现生产总值730亿元以上，在05年基础上实现“双翻番”。在实际工作中，还要力争加快速度，尽可能多完成一些，进一步缩小差距。

　　在发展方向上—确立四个定位。即：京北通港枢纽，特色产业强市，旅游文化名城，山水园林城市。构建京北通港枢纽。就是通过“一环八射”的高速公路网建设，使承德成为沟通京津、东北和内蒙古三大区域的重要交通枢纽，直通秦皇岛、京唐、天津、曹妃甸四大港口的重要腹地，东出西联、承北接南的重要能源通道和物流集散地。实现这一构想，最核心、最紧迫的是尽快打开通道。近1-2年，在高速公路建设上，我们的目标是“畅一、开二、推三”“畅一”就是京承高速公路08年全线贯通；“开二”就是承唐、承朝两条高速公路今年全面开工建设；“推三”就是加快推进承秦、承赤、承张三条高速公路的前期工作。2010年前后，建成6条高速公路和张双、虎蓝、遵小3条地方铁路，并加紧筹建京承城际铁路和旅游支线机场，届时承德的区位优势将会充分彰显，真正实现辟通港口、密联京津、通达辽蒙。打造特色产业强市。就是着眼于承德的比较优势、产业基础和发展潜力，着力发展以钒钛为主的稀贵金属合金制造业、以清洁能源为主的电力产业、以绿色食品为主的农产品加工业、以旅游为主的新型服务业、以智能化仪器仪表为主的装备制造业，未来形成五大战略支撑产业。扮靓旅游文化名城。就是秉承历史文脉，打造文化强市，旅游产业促升级，文化产业求突破，旅游、文化、城建一体化。弘扬承德特有的“大避暑山庄文化”，做大做强文化创意经济，让创意与资本携手联姻，文化与市场激情碰撞，全面提升旅游文化产业层次；逐步修复文物古建，使山庄建设理念寓于城市建设之中，彰显古城特色，打造城市个性，增强城市的影响力和感召力。建设山水园林城市。就是发挥承德依山傍水的独特优势，以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴，显山露水、美山扩水，做足山水文章。到2010年基本建成“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的山水园林宜居城市。

　　在作风保障上—坚持“三不”准则，树牢四种理念，营造五种氛围。坚持把“不争论，不空谈，不浮躁”作为政府系统及工作人员的行事准则，引导政府系统人员不断解放思想，更新观念，适应不断变化的新形势，树牢四种理念：即善于学习是一种本领的理念、善于团结是一种能力的理念、善于创新是一种标准的理念、善于落实是一种责任的理念。使政府各部门都能带着感情、责任、追求做好工作。从市政府班子做起，为民、务实、清廉，带动政府系统形成五种浓厚氛围：即营造团结共事、和谐融洽的浓厚氛围，营造学以致用、勤思敏行的浓厚氛围，营造勇于负责、创新进取的浓厚氛围，营造雷厉风行、扎实成事的浓厚氛围，营造公正廉洁、勤政高效的浓厚氛围。以此凝聚各方面力量，为推进承德的跨越式发展提供强有力的保障。