打造奇瑞汽车品牌、建设中山路步行街、调整行政区划……这些在今天看来不仅顺理成章，还颇让我们引以为豪的大手笔，在当年实施的时候却都冒着相当大的风险。前人的规则总是趋向保守，如果当初芜湖的领导人也一直举棋不定、不敢向旧体制的“雷池”近前一步的话，今天的芜湖大概就不会成为中部崛起过程一个以自主创新为灵魂的明星城市了。
由此可见，打造制度优势，不是将制度作为束缚自己的条条框框，而是有效组合各种资源，形成在中部地区经济社会运行的成本最低、效率最高、效益最好、以人为本、社会和谐、人民群众创造力得到充分发挥、更具活力、更加开放的制度环境。拥有这样的制度环境优势，我们就能吸引更多优质的要素向芜湖集聚，更加有力地推进其他各种优势的形成。
攻坚克难 深化企业产权制度改革
企业是微观经济的基础。芜湖原有的一些国有、集体企业缺乏活力、关键就在于制度问题。从1993年开始，我市就以各级政府从竞争性行业退出为目标，开始对企业进行产权制度改革试点。之后，又抓住国家实施优化资本结构试点的机遇，争取到国家优化资本结构试点城市政策，积极推进国有企业改革。目前已经基本实现了政府从一般竞争性领域平稳退出。通过资产重组和资源整合，国有资产被激活，并吸引带动了大量的社会投资，极大地激发了经济增长的内在动力。至2006年底，全市规模以上工业企业达730家，年产值过亿元的企业达80家。而中小企业也在改革中得到放开搞活。
去年，我市企业改制重组工作攻坚克难，推进了一批重点企业的产权制度改革进程。例如，芜湖造船厂去年10月底正式划转移交芜湖市政府管理，与太平洋重工签订投资重组协议，协议投资15亿元。芜湖造船厂的重组，为下一步盘活企业存量资源，吸收投资增量，推动芜湖造船工业基地建设打下坚实基础；东泰（东方）纸业公司的改革也取得新进展，已有山东、江苏、深圳等三家企业意向来芜投资，其中，深圳一印刷集团拟投资10亿元，首期形成45万吨造纸产能。
今年，我市将争取在企业改制重组方面取得更大突破，建立企业改制上市“绿色通道”和“一企一议”服务制度，积极推进企业上市。进一步消除妨碍非公有制经济发展的思想障碍和体制障碍，放宽市场准入，公平市场待遇，推动非公有制经济加快发展，不断提高非公有制经济在全市经济中的比重。以资产重组为手段。加大造船、造纸、纺织等传统产业的技术改造力度，建立一流水平的现代产业园：加速对东泰纸业的重组，建立现代造纸工业园区，使造纸总产能达到50万吨，逐步发展造纸、印刷、包装、物流市场为一体化的产业集群；加速芜湖造船厂重组，在三山区建立年产40万吨重吨现代化造船基地，形成船舶及船舶零件配套产品，装备产业集群，实现年销售收入60亿元。
保障创新体制 营造公平公正的阳光政务环境
早在2005年9月，芜湖就提出要大力构建和弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化。第二年，政府工作报告中提出了“自主创新”的城市发展战略，标志着创新体制在我市得到了保障。如今，两年过去了，我市已经形成了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，芜湖一跃成为安徽奋力崛起的排头兵。创新文化被赋予更丰富的内涵，并成为打造先进文化优势的重要内容之一。这一切都与政府高瞻远瞩，注重体制建设分不开。
一届政府要想在经济、社会事务方面有所作为，不仅要建立一整套制度，活跃发展过程中的各要素，更要加强自身政务管理的建设，保证公开、公平、公正的阳光操作。始终抓住减人、减事、减机构、减负担这个重点，将易发生问题的用人、用钱、用地、用权等政府行政行为纳入法制化、规范化轨道。市、县两级政府在全省率先成立行政服务中心，全市经营性用地一律实行公开拍卖,在全省率先建立招标采购交易中心。严格控制财政供给人员，降低财政供给人员占全市总人口的比例。去年，我市在制度建设方面取得了积极成果，实施了一系列改革措施。例如大力均衡教育，剥夺了有钱人和有权人的特权，是当权者的自我革命。再如改革了军转干部的考试考核办法，有效遏制了以前军转干部安置时找关系、跑门子现象。
今后，我市将进一步加快政府职能转变。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。规范政府权力和社会管理，强化行政问责，降低行政成本。加强政府自身建设和公务员队伍建设，强化机关效能建设。进一步完善行政服务中心和招标采购中心工作流程，发展电子政务，提高行政效率和公共服务水平。推进政务公开，建立公共资源有效配置机制。继续深化财政体制和国有资产管理体制改革，加强社保资金、住房公积金等公共资金的监管，提高效益。努力建设服务政府、法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府。要进一步完善农村综合改革，规范乡镇政府执法监管职能，提高公共服务能力。（徐春芳）
(责任编辑：黄芳)
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