殷介炎：构建金融服务体系支持北部湾开发建设

　　加快北部湾经济区开发建设，离不开资金支持。因此，汇聚各类资源，构建强有力的金融服务体系，全面安排好投资、融资工作，对北部湾的开发建设十分重要。金融系统（银行、证券、保险、外汇等）都要在北部湾经济区开发建设中，给予积极的支持和配合，发挥金融在资源配置中的作用。广西目前经济实力还不强，金融发展基础比较薄弱，金融专业人才相对匮乏，金融生态有待进一步改变。因此，在现有基础上构建适应北部湾开发建设的金融服务体系，需要根据当地的实际情况，实事求是地创造条件，逐渐推进。国家有关部门应当适时地给予必要的、适用的政策支持。

　　专题组有几点具体建议：

　　一、充分运用资本市场，灵活筹措发展资金

　　当前，国内、国外游资比较充足。直接融资是今后企业发展筹资的重要途径。在商品经济条件下，资本是追逐利润的。只要有好的项目，就不怕没有资金投入。我国的股市正在发展成熟阶段，吸引优秀企业上市，扩大我国资本市场，也是国家政策所支持的；同样，国际资本市场，对我国优秀企业，也是感兴趣的。目前广西有22家公司上市，总市值400多亿元，仅相当于全国证券市场市值的1/300。因此，组织优秀企业入市，对广西具有重要意义。为此，政府要作好规划，支持、组织一些优秀企业创造条件，入市筹措资金；积极利用现有上市公司资源，鼓励增发配股，增加资金来源；重视发行企业债券，特别是公司债券，寻求新的筹资渠道。通过这些途径，努力为北部湾经济区融通低成本、大规模的建设资金。

　　二、整合现有金融资源改善金融生态环境

　　与东部发达地区相比，广西目前金融基础比较薄弱。2006年末，区内银行机构资产总额为5660亿元。保险公司全年保费收入仅80亿元，区内保险密度和保险深度都比较低。全区3家城市商业银行平均资本充足率才刚刚达到正值，平均不良贷款率刚降到个位数，基础普遍比效弱。近年全区新增人民币贷款中，中长期贷款占比很高，2006年达82%。银行资金“短存长贷”现象突出。这些问题的存在，既不利于经济健康发展，也不利于银行的持续稳健经营。必须逐步克服这些现象。

　　因此，整合金融资源，改善金融环境，是政府需要下大力气推进的工作。一个地区金融资源的增长，仅仅依靠本地的银行，是比较困难的。只有区外银行的进入，才能为本地企业的发展带来资金。一个良好的金融环境，是吸引国内外银行进入广西的重要条件。

　　三、加大政策扶持力度培育金融服务体系

　　专题组经过认真分析，并与国家有关部门沟通后认为，广西提出的发展金融体系方面的要求，与国家现行政策并没有抵触，但以广西的实际，金融发展必须循序渐进，量力而行。同时，国家有关部门应加大对北部湾经济区的金融政策支持，加快构筑金融服务体系。

　　鼓励全国性股份制商业银行到区内设立分支机构。广西属于西部地区，建议银行监管部门对股份制商业银行在广西设立分支机构的数量不予限制。同时，鼓励外资银行到广西设立分支机构。

　　建议允许在广西开展设立村镇银行的试点。经国务院批准，目前该项试点工作已在全国六个省市进行。广西属西部欠发达地区，对发展村镇银行有现实需求。

　　对广西城市商业银行整合予以指导。促其加快股份制改造步伐，逐步发展壮大。条件成熟时，可以支持广西组建股份制的、商业化的北部湾发展银行。

　　支持北部湾经济区内的企业重组改造和上市融资。北部湾经济区基础设施建设的重点，一是路，二是港。建议将北部湾港口整合、重组，并积极争取在国内外上市。同时，积极探索和创新港区公路、铁路建设的融资机制。

　　保险业应当积极服务北部湾经济区开发与建设。应鼓励保险公司积极为经济区开发与建设分散风险服务，允许保险资产管理公司投资北部湾经济区基础设施建设和相关产业投资基金。

　　四、积极开展金融合作借鉴各方有益经验

　　北部湾地处东盟各国前沿，便利的国际环境，有利于开展与东盟各国的交流合作。新加坡作为地区的金融中心，有许多金融理念、金融产品、金融资源，可以借鉴、引用。现有中国——东盟博览会，是一个很好的平台，应该充分运用，可以举办中国——东盟自由贸易区金融合作论坛，开展交流合作。

　　更要创造条件，吸引新加坡、泰国等国知名银行到北部湾开设分支机构。这样既可引进国外资金，又会带来他们比较先进的金融理念和金融产品，对于提升本地金融水平，促进北部湾开发建设，是十分有益的。

　　北部湾开发建设是一个庞大的系统工程，涉及面广、周期比较长，许多工作要总体规划，逐步推进。金融工作也不例外。同时，金融事业发展迅速，专业性强，为寻求一套适用北部湾发展建设特点的金融资源，建议邀请国内外有关金融专家，组成咨询班子，为北部湾金融事业的发展，出谋划策。