陕西民警邓良义“工作法”详解
图为7月19日，邓良义(右二)与来警务室办事的群众谈话。 新华社记者 丁海涛摄
本报记者 台建林
刘家正在煮肉的铝锅被偷，骨头汤倒了一地；
马家阳台上的兰花被偷，老马气得在墙上“发表”一首打油诗……
这些事曾经发生在骆家庄。“庄子”其实是个社区，身处在陕西省安康市城区，社会治安曾经烂得掉底。
2000年起，邓良义出任陕西安康市公安局汉滨分局新城派出所骆家庄社区民警，首创“社区民警工作法”，分作五法，法法贯通，将骆家庄治理得井井有条，在陕西省拔了尖。
邓良义工作法能解甚难题？有甚奥妙？
“最高治安行政长官” 题一：骆家庄内，有两家单位大名鼎鼎：一个是安康市公安局，一个是武警安康市支队。两家机关安全防范措施不到位，其他单位就在“等着瞧”。小片警邓良义如何办？
解法：邓良义一次次登门寻找武警支队、市公安局主管领导，不卑不亢，陈述社区安防要求，最终赢得支持，两家单位人防、物防、技防工作全面到位。其他单位的防范措施随后陆续落实。
邓良义认为，片警其实就是警务区内的“最高治安行政长官”，对辖区内的任何单位、团体和住户，均可以行使治安管理的“公权”，否则就是不作为。
题二：李家家境困窘，姑娘没考上大学，想谋个事做，找到警务室。警察邓良义该如何作答？
解法：社区有个大型商场，邓良义出面联系，老李家的姑娘去商场上班了。
对这类警察“分外”的工作，邓良义竭尽全力去做，即使做不成的，也表现出最大的诚意。邓良义说这是“强化自身作为一个公务员的公仆本色”。所以，道路硬化，路灯安装，下水道维修，帮忙跑低保，协调无业人员、贫困户就业等等，片警邓良义跑得积极，事儿也办得漂亮。他先后为辖区辍学无业的青少年介绍安置就业81人次，为辖区生活贫困人员协助争取低保62人。
警民之间“零距离”了，社区警务就办得顺风顺水。
片警也讲警务公关 题三：晚上九点多，片警邓良义敲响居民曹芳华的家门。
骆家庄多出租房屋，可是房客有多少？身份如何？警务室并不掌握，急需摸底登记。邓良义就是来登记的。
谁知曹芳华硬是不开门，隔墙撂过来一句话：“你们当警察的，不去破案，晚上跑我家来干啥？”
邓良义在门外连叫带等一个多小时，连门都没进去。
第二天晚上，他又去敲响了曹家大门，曹芳华仍然隔墙回应：“我家盖这三层楼房，愿意让谁住就让谁住，你一个小警察管得着吗？”仍然不开门。
隔了几天，邓良义第三次来到曹家门前。曹芳华猛地拉开大门，扑出来抱住邓良义的腿，大喊：“快来看呀，警察又来收钱了！你想坑死我吗？你们警察来一次，我的房客就跑几个……”
遇此情形，片警邓良义将如何处置？
解法：邓良义不急不躁，先向围观群众说明登记不收费，又问曹芳华：“你不分青红皂白，只要给钱就随便留人居住，万一行凶作恶的住在家里可咋办？我们警察一定要登记清楚！”
登记的结果连曹芳华也吃惊：家里竟住着13名证件不全的外省美容美发小姐。围观者大受教育，不几日，225户出租户登记完毕，还统一钉上了门牌号。
这一次，邓良义用的是自我推销警务公关法。此法的核心是“忍受、言明、回访、宣传”。
———忍受就是压住性子接受群众的牢骚，批评、讥讽、冷漠甚至是对抗，让群众将心中的不满疑虑发泄完了，就可能出现精诚所至、金石为开的好局面。
———言明就是言明社区民警身份，言明自己主动上门服务的诚意。
———回访就是坚持每年对所有住户回访一次，对凡有求诉或案件被处理过的人必须主动回访一次，对重点工作对象不定期回访。
———宣传就是每户发放一张警民联系卡，每天着警服在辖区巡逻一遍，每月发一期治安形势通报，每栋楼至少张贴一幅“邓良义警务告知单”。
邓良义在社区的“人头熟了”，居民愿意帮助他工作了，他随身不离的社情民意信息记录簿就派上用场。
簿子里记录的是接触对象的基本情况、经济状况、生活困难甚至生活中曾经有过的不幸等等，并定时进行分捡处理，转记入各种工作台账簿。
“不为台账而建账，本本都要有力量”，6年来，邓良义用过记录簿26本，收集各种信息上万条，整理出社区警务工作台账分作人口管理、群防群治组织管理、治安管理、综合等4大类23种。
“天眼”赶不上“人眼” 题四：在陕南，骆家庄算个大社区，230多个商场店铺，日流动人口2万多。邓良义算过一笔账，这个社区，如果仅凭民警管理，10个民警也未必管得过来。
解法：安装“天眼”的同时，加强人眼防范。
邓良义动员辖区7个大型商场，5家银行全部安装了电子监控，84户临街店铺安装了防盗报警器。
“老邓说了，高科技"天眼"赶不上老百姓的"人眼"。”社区党支部书记李有根感慨。
邓良义组织辖区内退休职工干部成立义务联防队。6年来，义务联防队专职人员已累计发展到86名。在辖区设置警务信息点9个，在册治安信息员20多名，另有100余名编外治安信息员，还将辖区企业的126名保安员，内保单位的69名保卫专干纳入管理，形成了一张“罩得住”的治安防控网。
片警的两大法宝 题五：数十名专职联防队员，报酬如何解决？
解法：邓良义社区警务室也没钱，但他有两大法宝：一是真情投入，一是引导离退休人员丰富业余生活，使得联防队员们把参与防控工作视为生活和娱乐的一部分，同时又能体验到对社区、对社会有所贡献的成就感。
2002年起，邓良义组织联防人员周末聚会，到农家乐喝茶，去郊外游玩；组织单元长、楼长开座谈会。
对邓良义的社区警务工作，“群众愿意给、乐意给、给了还想给”。一台警民联欢晚会，训练长达半年之久、百余群众演员参与、2000余人观看，估算得花经费数万元。邓良义争取各方支持，辖区影剧院免费提供了演出场地，文艺爱好者自制了全部演出人员服装道具，自编自导了全部的演出节目。晚会结束，总计花费才3700元。
2003年前后，骆家庄每年要装订30多本治安案件卷宗；2006年，这个数字下降到3卷；而2007年的前半年，邓良义只装订了1卷。不是骆家庄没有纠纷，而是大量的纠纷还在萌芽状态，就已经被消灭掉了；不是骆家庄不需要警察，而是警察还没有赶到之前，联防队员已经解决了问题。
“骆家庄人是幸福的，”社区党支部书记李有根说，“警察邓良义，就是我们社区的一颗星！”
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