广州换发二代证651万张 重号集中在外来人(图)

随着二代证的换发，不少身份证重号的问题显现了出来

　　按照《中华人民共和国居民身份证条例》规定，公民身份号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的法定身份代码。根据公安部的数据，自我国1999年正式建立和实行公民身份号码制度以来，公安机关多次组织开展了清理纠错工作，先后纠正重号、错号多达2000多万个。为做好换发二代证工作，2003年至2004年公安部又组织了全国大规模的纠正重错号工作，不允许将重错号问题带入二代证。

　　鉴于可以想象到的麻烦，全国范围内的重号现象又比较普遍，就市民对身份证重号的共性担忧和疑问，记者专访了广州市公安局户政部门的两位工作人员。

　　为何会出现重号？

　　为什么会出现这么多重号现象？广州市公安局户政部门的有关工作人员表示，这是一个历史遗留问题。在我国上世纪80年代实行身份证制度初期，公安机关为办证群众编制了15位的居民身份证编号。由于当时社会经济和科技条件的限制，而我国人口数量庞大，工作人员须从社会相关部门临时抽调，专业水平不够高，造成错误在所难免。而且，当时采用手工的方式编制号码和制作居民身份证，没有电脑校正，因此造成比较多的身份号码重号、错号。

　　为解决这一历史遗留问题，自我国1999年正式建立和实行公民身份号码制度以来，公安机关多次组织开展了清理纠错工作。广州市公安局户政部门的工作人员表示，身份证出现重号、错号是一个历史原因，受到当时社会经济和科技条件的制约。

　　“1985年我国颁布《中华人民共和国居民身份证条例》开始实施居民身份证制度，当时电脑还没普及，更别说联网了。”专家认为，随着全国人口信息管理系统网络的建设和完善，以及全国换发二代证工作的开展，一些跨市区和跨省的重号仍会被不断发现。

　　已换发二代证651万张

　　工作人员透露，由于经济发展条件比较好，从上世纪90年代开始，广东省公安户政部门就已经应用上电脑编制，同时组织了多次集中清理和纠正重错号工作；另外广州市从2004年6月开始换发二代证，到现在为止，已经换发二代证651万张，期间也全面开展了户口核对工作。因此目前，广州本土居民出现的重号已经清理完毕。随着全国信息的联网，现在主要着手解决的是从市外和省外迁入的新广州居民。

　　今年开始，公安部要求在全国范围内进行人口信息管理系统联网，集中清理身份证重号。按照公安部、省公安厅的部署，目前的最新数据显示，涉及广州市的新查出身份证号码重号人数有32014人，其中省内跨市重号5943人，跨省重号26071人，对这些重号信息，广州市各级户政部门正在抓紧进行清理纠正。其中省内跨市重号的问题已基本解决。广州市公安机关已经通过计算机系统来加强公民身份证号码的编制管理工作，基本上杜绝出现新的重号情况。

　　从目前的重号人员构成来看，大部分是从外地迁入广州的居民，数量较多的有天河、越秀、番禺、海珠、花都、白云这几个区。从年龄上看，跨市重号的大部分是60至70年代出生的人员。这部分人群的一半以上都是在我国上世纪80年代实行身份证制度初期领取的身份证，如今他们年龄在30~40岁之间，处于事业有成经济关系社会关系都比较多的阶段。因此，反映的问题比较多。

　　换号无法强制执行

　　在具体操作上，现在各省、市政府已经采取了明确的相应措施，由当地公安机关为更正号码的人员重新更换身份证，并出具《公民身份证号码更正证明》，以方便市民用以办理解决其他经济、社会关系的一系列相关手续。

　　工作人员表示，公安部门目前花费最大的精力就在于说服工作。根据国家有关规定，出现号码重号后，一般依照以下两个原则来操作：一、重号公民的一方常住户口在编码地，另一方已迁往外地的，可修改户口在本地的居民身份证号码；二、重号双方均已迁往外地的，由原编码地公安机关协商迁入地公安机关修改其中一方的号码。

　　如果不换号麻烦会更大

　　但工作人员也坦言，因为每个人的状况不一样，所以还要视具体情况而定，目前没有更明晰的规则。因此往往需要花费大量的时间精力跨地区赶赴重号人的初发地进行调查和说服工作。“公安部门在充分权衡利弊之后，才会通知其中一方修改号码，希望这部分群众能积极配合，及早更换号码。”有关工作人员说。

　　叶昌富教授表示，无论是个人原因还是发证机关的原因造成的重号，作为统一发证机关，在登记、发证中都有审查的责任。出现重号后，很多市民会因为怕麻烦，而拖延着不愿意改号。工作人员指出，这不仅给公安部门，将来也会给自己带来了更多的麻烦。

　　如果一直处于重号状态，就等于失去了该身份证号码作为识别符号的功能，将会给个人办理金融、社保、房产、驾照、医疗、急救等各项社会事务都带来更大的不便，还是尽快办理为好。