广州3.2万人身份证重号 多为近年跨地区入穗者

　　李燕最近有点烦。

　　几天前，刚把户口转到广州市海珠区蓝色康园小区的她接到物业管理处电话，海珠区公安分局办证中心发来通知：她的身份证号码跟别人重号，要到公安局去改。“我的身份证号码都用了11年了，怎么到现在才发现？”

　　在这个小区里，和李燕同时烦心的住户还有8个——随着社会发展，每位公民的身份证号码涉及的经济关系和社会关系均大为增加。因此他们不是惧怕换号码，而是厌恶由此带来一系列漫长的“后遗症”。

　　银行存折、股票账户、房产证、驾驶证、车辆行驶证、护照、港澳通行证、公积金账户、保险账户、个税完税证明、结婚证、本科毕业证、硕士毕业证、博士毕业证等资料，几乎件件都与身份证号码有关。

　　根据广州市公安局接受本报记者专访提供的数据，目前广州已基本上完成二代证发放工作，但是3.2万多人的重号信息正在清理纠正当中，主要集中于近年来跨地区入穗人员。

　　事实上，广州3.2万多人身份证重号并不是一个很大的数字，据悉，北方某省的一个县就有10万人身份证重号。数据显示，目前在全国范围内仍未解决身份证重号问题涉及100万人以上。

　　有专家指出，随着身份证作为个人识别方式的重要性越来越突出，身份证重号给公民生活带来的影响也越来越大。

　　18位身份证号码编排原则

　　1-6位为地区代码，其中1、2位数为各省级政府的代码(广西为45)，3、4位数为地、市级政府的代码(南宁市为01)，5、6位数为县、区级政府代码(西乡塘区为04)。

　　7~10位为出生年份(4位)，如1977

　　11-12位为出生月份，如10

　　第15-17位为顺序号，为县、区级政府所辖派出所的分配码，每个派出所分配码位10个连续号码，例如“150-159”，其中单数为男性分配码，双数为女性分配码，如遇同年同月同日有两人以上时顺延第二、第三、第四、第五个分配码。

　　第18位为校验位(识别码)，通过复杂公式算出，普遍采用计算机自动生成。作为尾号的校验码，是由号码编制单位按统一的公式计算出来的，如果某人的尾号是0~9，都不会出现X。但如果尾号是10，那么就得用X来代替。

　　这个月以来，李燕的生活真被那串背得滚瓜烂熟的身份证号码搅了个乱。6月份她在忙碌的工作中刚把户口迁到位于广州海珠区蓝色康园小区，没几天就接到小区管理处的一个通知电话。

　　太复杂：号码牵一发动全身

　　“管理处说公安局通知我的身份证号码和别人重了，所以必须要改掉。”李燕说她一听就蒙了，半年前自己的一个朋友也是身份证和别人重号，经历了一大堆麻烦事。“我1986年在江苏老家办的身份证，好好地用了11年，怎么现在才告诉我重号？”

　　随后，李燕立即拨通海珠区公安分局办证中心咨询电话询问，该中心的一位工作人员查询了李燕报上的身份证号，告诉她有重号，对方叫李小青，户口所在地是江苏省连云港市新浦区。恰好李燕老家也是江苏省连云港市新浦区，不过，1993年她就考取了武汉大学，2000年硕士毕业后来到了广州一个事业单位工作。

　　李燕说，最早的身份证是她16岁那年在老家江苏办的，后来考取大学，在学校里换了身份证，身份证号码从15位升到18位。然后李燕来到广州，户口先落在单位，买房后户口迁出，随后在海珠区换了二代身份证。

　　海珠区办证中心工作人员告诉李燕，最近全国各地的身份证信息都进行了联网，因此才发现重号。

　　李燕反应很快，她马上与家乡的公安部门联系，查到那位和自己特别“有缘”的老乡李小青，至今仍在江苏老家。于是她通过有关部门劝说对方更改号码。“她在老家，改起来方便。而且我刚买了车和房子，手续非常多，由于家乡和广州的经济发展条件不一样，估计她的身份证号码使用率没有我高。所以我赶紧劝她改。”

　　经过好几天的斡旋，家乡的公安部门终于答应帮她向李小青做工作。李燕狠舒了一口气——这件事算是得到一个解决。想想还是不放心，上个周末，她赶紧打点行装，回家乡去专门落实这件事情的解决。

　　很普遍：小区一天收到9张通知

　　无独有偶，就在这个小区记者了解到，收到身份证改换通知单的不只李燕一个人。楼盘小区管理处的李小姐拿出一把通知单，告诉记者，“这里还有很多人需要更换身份证号码的。”她告诉记者，这一批通知单是广州市公安局海珠分局综合办证中心6月12日统一派发的，该小区一共收到了9份。

　　“被通知到的业主都非常惊讶，不过大家都忙得没有时间过来拿单。”李小姐也有些诧异，这个小区的住户200来人，而小孩是没有身份证的，算下来这个概率确实挺高。

　　记者从海珠区几个住宅小区管理处了解到，有好几个小区的管理处人员都听说了这个情况，但他们不采取直接通知业主的方式，有信函会直接发到业主的信箱。

　　“这一次海珠区共有几千人身份证重号，绝大部分是外地迁来的新广州人。”公安局海珠分局综合办证中心的工作人员告诉记者。“与李燕同号的人叫李小青，和她一样，是江苏省连云港市新浦区人。”

　　对于李燕提出为何现在才清查出来的疑问，这位工作人员表示，在全国来看，广东和江苏在身份证信息的省内联网都走在前列，因此这些年来陆续不断得到清查纠正。“最近实现全国联网后，两边信息一"对碰"问题就出来了。”“我这不算离谱的，我还听说过不仅两人重号的，还有三人、四人重号的。”李燕回头想想，认为自己的经历还不算特别。而记者在工作圈子中打听了一下，重号的遭遇确实在全国都相当普遍，其中还有不少离奇的状况。

　　最离奇：和自己高中同学重号

　　相比之下，今年刚刚硕士毕业的赵小艳，遭遇似乎更加离奇。她没想到自己用了好几年的身份证号码有一个人也在用，而且这个人居然是自己的高中同学。

　　去年4月份，赵小艳还是武汉一所高校的学生，学校统一组织更换第二代身份证。突然有一天，公安局派出所打电话告诉她，她的户籍不能联网——出现这种情况的原因可能是身份证号码重号了，这在派出所看来也并不是什么奇怪的事，所以让她去原户籍所在地老家湖北监利查一下。

　　赵小艳的父亲去监利的派出所查询，派出所给予的答复是，赵小艳的身份证号确实和另外一个人重了。因为对方之前已经用这个身份证号报考了，她唯一的选择就是换号。但对于对方的情况，派出所只字不提。

　　半年过去了，去年10月份国家公务员开始报考不久，赵小艳突然接到了一个高中同学的电话。这个同学当时在北京读硕士，打给她时十分惊诧。这位同学说，她在报考公务员的时候发现自己的身份证号码已经被人使用过了，通过报考机构一查，这个人原来正是赵小艳。

　　两个人赶忙商量这个事情究竟怎么解决。最后赵小艳考虑到自己新申请的身份证号码已经批下来了，可以拿着公安部门开具的证明再重新报一次，因此就把以前的身份证号码让给了同学。虽然两个人最终都去考了公务员，但这一番奇异的周折对她们来说，简直有点不可思议。

　　赵小艳说，2006年她换身份证号码那段时间，正在深圳实习。为了这事，她在深圳和武汉来回跑了不下6次。现在新的身份证还没有办下来，每次她出去都要拿着临时证明跟人家解释半天。前几天，湖北老家的派出所通知她，今年7月底终于有希望拿到新的身份证。

　　(文中李燕、赵小艳为化名)

　　户政专家：

　　结合照片区别身份

　　2006年6月底，全国统一停止制发第一代居民身份证。但一代证的使用期限并没到期，在一代证没有废止前，有的一代证使用期限是可以终身使用的。这也给发现重号和解决重号问题带来了困难。

　　中国人民公安大学治安系教授、户籍改革专家王太元在接受本报记者采访时说：“解决重号问题不能说一定能在几年内完成。”

　　关于因重号造成公民的损失，发证机关如何赔偿的问题，王教授不愿多谈。他说，即使现在公安机关愿意赔，也缺乏相应的经费拨款。现在还没有出台相应的法律法规，2004年1月1日开始实施的《中华人民共和国居民身份证法》，也没有作出相应的规定。发证机关缺乏法律依据，要赔也要有相关的经费，这方面还是一个法律盲点。

　　广东外语外贸大学法学院法律系主任叶昌富教授表示，要完全避免身份证号码重复不大可能，号码重复的情况总体上来说还是有一定的发生概率。国外也有这种情况，但中国作为世界上人口最多的国家，人口数量过于庞大，出现的概率相对大一些，问题也相对突出一些。

　　不过他也指出，原来身份证号码是15位，二代证上升到18位，理论上来说重号的概率是大大降低了，该问题会逐渐得到缓解。

　　叶教授还指出，随着身份证作为个人的凭证的重要性越来越突出，身份证号码重复给公民带来的影响也越来越大。发证机关在身份证管理中还有许多地方需要细化、改进，要提高内容的准确性。

　　他提出，如果单纯以身份证号码作为区别个人身份的唯一标志，并不能从根本上解决这一问题，需要新思路。

　　二代证是智能化身份证，还应该结合一些其他方式进行区分，如通过姓名、籍贯、婚姻状况、照片等方式。其他需要确定个人身份的地方，如房产证、驾驶证、结婚证等，都可以采取多种方式来进行个人身份识别，这些可以大大降低身份证号码重复带来的问题，对发现各种假证等问题也很有帮助。

　　由于这些证件颁发很多都涉及到政府部门，政府部门完全可以在这方面加强协调工作。(记者邱瑞贤 方志辉 杜安娜) (来源：广州日报)