朔州：资源型城市向绿色转型 为发展提速

　　朔州：资源型城市向绿色转型　为发展提速

　　中新山西网7月9日电 朔州市是一个因煤电立市的城市。在当前能源需求处于卖方市场的情况下，经济发展速度可说是突飞猛进。去年，该市地区生产总值达到232.4亿元，增长16.2%，增速居全省第二位。

财政总收入和一般预算收入分别达到51.4亿元和17.01亿元，增长46.7%和50.4%，增幅均为全省第一，继续保持了快速发展的态势，在省政府年度目标责任制考评中进入三个优秀市行列。

　　但是，朔州作为全省重要的能源工业基地，朔州市煤电产业在地区生产总值中占50%以上，在财政总收入中占75%以上。如何走出黑色经济一木擎天的格局？朔州市的决策者对此保持了清醒的认识。市委书记王雅安在市委四届二次全体会议上明确提出：明确使命，抓住重点，负重赶超，为资源型城市转型破好题、起好步。在6月25日召开的朔州市四届四次人代会上，市长田喜荣将资源型城市转型作为重点写入《政府工作报告》，他指出：今年朔州全面落实科学发展观，紧紧围绕“实现两个翻番、再造一个朔州”和建设“两大基地”、加快资源型城市转型的目标，牢牢抓住加快结构调整、转变经济增长方式这条主线，扎扎实实在培育优势产业、推进新农村建设、提高城镇化水平、扩大对外开放、加强资源节约和环境保护五个方面下功夫、求突破，着力提高全市综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会水平和人民生活质量，努力实现经济社会又好又快发展。

　　纵观朔州市的资源型城市转型，可以说是一次绿色转型，即立足资源承受能力，强化绿色发展理念，通过产业的优化升级将传统黑色工业经济转化为绿色循环经济。这表现在发展的过程中，将对不符合环保要求的项目不再开绿灯放行、变招商引资为招商选资。这也表明该市正逐步走出倚煤靠煤的尴尬境地，举全市之力、积极推进绿色经济转型。

　　让黑色经济走进循环链条

　　“能源消耗居高不下、污染物无害化处理率很低、科技创新能力不强，是我市经济又好又快发展的突出弱点。坚决把能耗降下来、把排污控制住、把科技创新搞上去，迫在眉睫，刻不容缓！”市长田喜荣在朔州市四届四次人代会上语气沉重地说。

　　实现又好又快发展，必须趟出一条绿色发展的新路子。

　　首先是提高项目的准入门槛，在招商引资的过程中实现五招三不招。“五招”即一招煤炭深加工、煤化工产业；二招农副产品加工；三招新型材料业；四招旅游业；五招城市基础设施建设项目。“三不招”是煤炭电力非深加工项目不招；市场需求饱和的房地产项目不招；高能耗高污染项目不招。

　　　在具体的推进过程中，该市依靠观念创新、管理创新，进一步强化政府职责，发挥政府调控作用。把降低能耗、减少污染、节约资源作为市场准入的强制性门槛，严把源头关口。同时，大力推进产业政策创新，引导发展循环经济，以实现资源的循环利用。目前平朔、金海洋、刘家口、神头电厂四个循环经济示范园区，已经走出产业链不断延伸，附加值不断提升，科技含量不断增加的新路。煤-电-冶金；煤-矸石-电-粉煤灰-聚合氧化铝-氧化铝；煤-电-高岭土和水泥等材料工业；煤-煤气化-煤化工-陶瓷及民用煤气四大循环产业链条，使全市的循环经济有了一个实质性的进展。2006年，平朔高新技术研发中心成立，集中进行粉煤灰、高岭土、煤矸石开发利用研究，并针对全市煤炭冼选产生的2000万吨煤泥的综合利用进行攻关；市政府投资6000万元，朔城区和平鲁区各委托1000万元，建立了全省规模最大的市级中小企业信用担保中心，其它四县也均成立了各自的担保中心，为中小企业的产品研发、技术创新和市场开发撑起了一方晴空。

　　对接替产业进行壮大提升

　　要走出经济社会发展单纯凭借煤的怪圈，就必须做好接替产业的大文章。于是，建设生态畜牧基地的构想便应运而生。从2001年起，该市就做生态文章、打乳业品牌、建畜牧强市，取得了令人瞩目的成绩。大牲畜、生猪、羊的饲养创历史新高，其中奶牛饲养量年均增幅在10%以上，全市奶牛存栏、鲜奶产量、畜产品人均占有量、畜产品加外销量和畜牧业人均纯收入均居全省第一，全市林草面积占到国土总面积的27.5%，在全省名列第一。畜牧收入占到了农民纯收入的近30%。同时，该市的优质玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮、延秋瓜菜四大种植基地渐成气候，占到农作物总播面积的85%。形成了平川四县奶牛、平鲁右玉肉羊、山怀朔优质禽蛋和优质生猪四大畜产品优势区域。围绕资源优势，该市农畜产品加工龙头企业已发展到155个，其中5家进入全省产业化龙头企业方阵，占全省总数的15%。年交易额5000万元以上的农产品批发市场发展到18个，农民经济合作组织达到100个。两区扶贫项目20个，总投资50.5亿元。其中右玉六味斋杂粮系列食品、平鲁金铃无矾粉丝等5个项目一期工程已建成投产，右玉中大科技亚麻酸均衡营养油2个项目完成土建；平鲁黄土情荞麦食品，右玉鸿利肉羊等5个加工项目正在紧张建设，而其它项目如中粮朔州粮业公司、雅士利奶粉项目等建设也在快速推进。同时该市在农业保障体系建设中如人工增雨体系、畜禽防治体系、基层农技推广体系整合、土壤肥料动态监测体系、农产品质量监测体系以及市农业科学研究所筹建等六大服务网络正在渐趋推进。

　　在做好农畜产品加工的产业集聚和集群化发展的文章外，在新型材料工业方面，该市充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生物，积极发展硬质合金、铝材、高级耐火材料、高级涂材和特种水泥等。旅游业在抓开发、促配套、搞宣传上突破、重点搞好应县木塔景区和龙首山旅游区、山阴广武古军事文化旅游区、朔城区金龙池和崇福寺、右玉生态旅游区、怀仁金沙滩生态文化旅游区等景区景点的开发，让朝阳产业的曙光照亮旅游产业发展的前景。

　　城乡联动，让群众享受到实实在在的实惠

　　农村人口占该市人口的绝大多数，农村发展的快慢决定着全市发展的速度和质量。作为一个新兴城市，朔州市在强化和提升城市功能方面同样不容懈怠。

　　为此，市委、市政府以新农村建设为重点，对全市1707个村庄进行了科学分类，在全市6个县区选择了条件比较成熟的105个试点村，按照一企一村、一矿一村、以工补农、以煤助农的思路，投入资金近1亿元建设样板示范村。今年，该市又把新农村建设试点村和治理村分别扩大到各200个，进行一村一品、一村一业工程建设，扶持发展300个农村经合组织。以沼气建设为切入点，大力开发农村新型能源，以此带动畜牧养殖业、高效种植业发展，带动试点村水、电、路、学校、卫生、文等设施配套完善，带动农村四改四化的发展进程。以组织实施好“阳光工程”和“科技入户”工程为突破，加大教育培训和转移力度，着力培养新型农民，确保今年培训5万人，转移劳力3万人。

　　在城市建设上，该市将以重点工程建设为切入点，加快新区建设、加快旧城和城中村改造。加快蓝天碧水工程建设和园林绿化步伐。今年在全面铺开完善市体育馆、图书馆、新闻大楼、艺术中心、火车站、海关商务大楼建设以及大运路市区段改造以及七里河流域治理等“十大重点工程”的同时，完成综合活动中心、学苑小区过街天桥、四个城中村改造、六条城市道路建设改造、朔城区旧城改造、城市北水南调二期等基础设施重点工程，进一步完善中心城市的服务功能。

　　把解决百姓最关心、最直接、最现实的问题作为各项工作的重要着力点，积极破解影响社会和谐的矛盾和问题，朔州市通过着力解决各类民生难题，扎实推进和谐社会建设。

　　城市发展的绿色转型正在大大提升该市经济增长质量与效益，市民实际可支配收入有了大幅增加，日常消费结构也趋向优化。食品消费由量的满足转向质的提高，居民在选取购食品时更注重营养性、均衡性和多样性，衣着消费追求渐趋品牌化、时尚化和个性化。

　　资源城市的转型无疑是保证今年朔州市经济社会又好又快发展的点睛之笔。选择绿色转型，不仅是选择了一种生产生活方式，追寻着一种精神品质，更是确立了一条走向未来的康庄大道，新朔州的美好图景正在全市150万人民的求实奋进中一天天清晰起来。(来源：发展导报；记者赵向家/赵万荣、特约记者丰开罡)