垄断企业涨价必须过三关

　　垄断企业涨价必须过三关

　　 前不久，中石油、中石化和中海油三大巨头刚刚再次上书国家发改委，要求对成品油进行提价。昨天，五大发电集团集体上书国家发改委，要求在我国部分区域启动煤电联动从而上调电价。

　　电、油等企业要求涨价的心情我们当然理解。今年6月，我国CPI在粮食等因素拉动下上涨4.4%。作为电力企业，其主要的原料煤的价格在上涨，而作为石油企业，国际原油的价格同样见涨，电、油企业提出涨价要求似乎合情合理。

　　不过，无论是电力还是石油企业，都是垄断企业，垄断企业在行政保护下，市场竞争的压力很小，因此，我以为在满足这些垄断企业涨价的要求前，必须先让它们过三道门槛。

　　第一道门槛是进行成本、利润的审计。无论是电力还是石油，其原料的成本价是否真正在上涨，其上涨是否实质性影响到这些企业的正常运行，这需要进行审计；垄断企业所取得的以往的利润是否合理，是否可以降下来抵消这些涨价的因素，也需要审计。就拿电力企业来说，7月25日，国家发改委价格司司长曹长庆在回答记者提问时也讲到，“去年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，今年电力企业通过加强管理，降低了成本”。因此，我们不仅要看到原料的涨价因素，还要看到市场和宏观调控中对于垄断企业有利的因素，在批准垄断企业涨价前，我们需要一个公正、公开的外部审计。

　　第二道门槛是对垄断企业的工资、福利要进行审计与检查。来自国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元。这些没有市场竞争的企业，大量将自己的工资、福利纳入成本中，提高成本从而使得产品价格提高，实际上是在侵蚀全社会的福利。去年，有消息说：“国家电网公司要求，各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，一律不得在工资总额以外发放工资性收入。”但事实上电力企业是否执行了呢？这种控制又是否合理呢？其他企业的情况如何？这些都需要审计机关来审计。因为，如果垄断企业这边还维持着高工资、高福利，那边嚷着要涨价，这就很难体现社会的公平正义，也很难为公众所接受。

　　第三道门槛是价格听证。垄断企业的产品、服务价格的上涨，是关系到国计民生的大事，必须进行价格听证，由垄断企业的代表、消费者代表和专家等参加听证，不能让垄断企业一家主导定价问题。《价格法》也规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。听证要体现多方的利益平衡，千万别把“听证会”开成“涨价会”。

　　如果垄断企业能迈过这三道坎，那么，即使涨价，也更能得到公众理解与认同，从而更加有利于社会的和谐。