七大“拦路虎”加剧就业矛盾

　　七大“拦路虎”加剧就业矛盾

　　我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成今天严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。

　　在现代市场经济国家，中央银行的货币政策包括六个目标，依次是：高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出：就业目标不仅是单独提出的，而且位列政策各项目标之首。原因在于，一个现代市场经济国家不能承受高失业率。

　　十七大前改革难点纵横谈（13） 贾品荣

　　当前中国，一个明显的事实是：中国经济的快速发展与突出的社会问题形成鲜明对比。中国GDP总量即将超过德国的同时，经济结构转型带来的摩擦性失业、企业改制所引起的减员增效、因农村科技进步释放出的剩余劳动力向非农产业转移的就业压力、大学生在长期需求不足的条件下出现紧张状态，致使广大城乡居民生活稳定性减弱，收入预期不乐观，内需难以启动。可以说，失业已成为当前最严峻的社会问题。

　　问题的严重性还在于，我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。

　　创业遭遇七大“拦路虎”

　　产权制度缺失。经济学家道格拉斯·诺斯指出：“存在于创新活动中的个人收益和社会受益的巨大差异，会使得个人的创新积极性大大降低。倘若产权未能得到界定和保护，则创新的积极性只能依赖于一点零星的自发性。”因此，好的制度是激励创业，不好的制度则抑制创业。在中国，长期以来，产权的主体、地位、界限、获取与转让，不是作为一种法律规定在操作，而仅仅是作为一种政策在运行。社会中出现的假国有、假集体、假乡镇，即所谓“戴红帽子”企业，就是因为财产不保障、产权不清晰所致。产权制度的缺失，是创业的第一障碍，抑制了人们的积极性。

　　行政垄断。中国的行政性垄断，不光指实业垄断、金融垄断，还包括中介机构垄断。在中国，中介机构是不能随便办的，只能政府审批。如律师事务所、会计师事务所，由政府负责审批和管理。会计事务所基本由财政部垄断；法律事务所基本由司法部垄断。本来，这些机构是最公正的，由于是政府管理、审批它，结果公正难保。具有职业资格、无关系者难获批准。

　　市场准入限制民营。市场准入的行政管制必然抑制创业活动。从实证研究结果看，凡是行政审批手续多、行政机关掌握资源多的国家里，产品和服务的质量差，假冒伪劣横行市场，腐败行为层出不穷，诚信越来越差，银行呆坏账愈来愈多，妨碍了人们创业。中国金融业至今没有向民间资本开放，没有建立起非国有经济的投融资机制。在非金融领域，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，外资有62种，允许民间资本进入的只有一半，为41种。

　　行政成本高。注册资金的要求是影响最深远的创业壁垒之一。这是因为，如果一个国家要求的公司注册金高，那么，有创业理念但无资金的人就不能进入创业者行列。在注册资金方面，中国对私人有限公司的注册要求曾经是全世界最高的国家之一，而且注册时间、费用方面存在额外的要求和支出。在中国，只有支付大量的费用才能“正常”经营企业。在收费方面，存在着多项行政和事业收费，而费用征收的主要对象是商业公司和农民，过度收费的最大受害者是小型企业。

　　融资不便利。充足的资金是创业活动的前提。从经济学来说，资金是生产函数中重要的构成要素。据世界银行对中国私人企业融资状况的调查数据显示：在2400家私人企业中，大约80％的企业认为融资难是它们面临的主要制约因素。私人企业与国有企业相比，融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远不能满足私人企业发展的要求。正是由于融资上存在巨大的瓶颈，相当一部分中小私人企业做到一定程度后，不再做大，不再扩大投资，不再增人增设备，维持“微型化”。

　　税负偏高。根据供给学派的观点，从长期来说，过高的税率不仅不会增加税收收入，反而会抑制投资，降低人们创业的热情，阻碍经济增长；而相对合理、较低的税率则可以培育更多的税源，扩大税基，从而增加税收收入。美国《福布斯》杂志2005年发布的“全球税务负担指数”称，中国税务负担排在全球第二。有研究统计数据表明，在中国，税费总额已占到GDP的1／4。在证券交易税上，全世界绝大多数国家为单向征收，仅澳大利亚、中国两个国家，为双向收取证券交易税，中国是全球收取证券交易印花税最高的国家。中国税负偏高是不容辩驳的事实。

　　企业家精神不足。企业家精神中最重要的是创造力、创新能力、灵活性——这三点在中国人的价值观念中是缺乏的。在美国，如果你有一亿元资产，周围人怀有的是羡慕心理，研究你的成功方法，思考如何超过你，这样一来，你会更加努力，财富越来越多，对社会的贡献越来越大，越来越受到人们的尊重，整个国家也形成了一种创富的文化；在中国，如果你有一千万元资产，工商要查，税务要问，邻里要骂，直到你的企业被各个利益集团均分了之。

　　鼓励创业：

　　解决就业难的首要办法

　　2007年我国公务员招考报考与录取的比例约为42∶1，而2006年的这一比例约为48．6∶1。北京市殡葬系统报名和录用比例就高达100∶1。在中国这样一个失业众多的国家，鼓励失业者自我创业，应该作为解决失业问题的首要办法。鼓励失业者自我创业，主要包括三项工作：其一，帮助失业者树立自我创业的信心和决心；其二，帮助失业者解决资金困难；其三，为失业者提供信息，并帮助解决自我创业所遇到的选项、技术市场等问题。在创业初期，政府为失业者提供上述帮助是必要的，国外为失业者所提供的种种支持措施，许多是值得我们借鉴的。

　　以希腊为例。据统计，在农业部门和家庭型企业中，希腊有一半劳动力为自我创业者。自我创业者在就业者中的比重，在欧盟国家中居于首位。为了鼓励失业人员自我创业，政府在一项促进就业计划中规定，将为失业者每人提供90—140万德国马克的费用，资助他们创业。政府就业机构不仅向就业者宣传自我创业的好处，还为失业者分析当地的就业趋势及经济发展状况。

　　在政策上，需要政府把就业目标列为政策各项目标之首。

　　就业目标：国家政策之首

　　在现代市场经济国家，中央银行的货币政策包括六个目标，依次是：高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出：就业目标不仅是单独提出的，而且位列政策各项目标之首。原因在于，一个现代市场经济国家不能承受高失业率。归纳起来，失业对经济的危害有四：

　　危害之一：失业减少了社会总产出。在失业率上升时期，经济活动中最重要的人力资源不能得到合理配置，减少了社会总产出。

　　危害之二：直接影响到弱势群体的生活。如果高失业率维持较长时期，失业者备受打击，心理受到最大伤害。长期的失业使他们长夜难眠，未老先衰，从原来的社会交际圈被排斥出去，有的可能走上自杀，甚至犯罪之路。

　　危害之三：内需长期不足。就业不充分的直接问题就是居民收入增长速度缓慢，人们把增加的收入用于储蓄而不是消费，消费的减少表现为内需不足，反过来减弱了经济增长的推动力。目前农村人均消费水平只相当城市20世纪80年代的人均消费水平。这种高低悬殊的差距，引发了农村内需长期不足。经济学的规律表明，工薪阶层和普通收入群体具有较强的消费倾向，而富裕阶层的储蓄倾向更强。富人增加了收入，对于扩大内需的效果远不如工薪阶层。

　　危害之四：民众的幸福并没有随着中国经济的增长而增长。中国社科院2006年的社会形势蓝皮书指出：2005年有72．9％的城乡居民感觉幸福，比上年下降5个百分点。民众的幸福并没有随着中国经济的增长而增长，反而出现了负增长。基于此，我们有必要重新审视中国经济增长到底给民众带来了什么。“今天世界上的行为模式不是令人鼓舞的。数百万人没有工作，数百万人由于低工资而被剥削，数百万人由于孤立无援而被迫陷入贫困的境地。富国与贫国之间的隔阂，一国之内穷人和富人之间的隔阂不仅是巨大的，而且仍在不断封闭增长。”观今日之中国现状，《布达佩斯俱乐部宣言》中的这一警告绝非空穴来风，危言耸听！近十几年来，刑事犯罪案件、社会治安案件持续增加。1988年，全国刑事犯罪立案82．7万件，社会治安立案案件102．5万件，2004年分别猛增到471．8万件和664．7万件。不少社会治安案件与无业人员有关，消除不安定因素就要增加他们的就业机会。

　　大力促进就业的政策建议

　　第一项措施是大力发展传统产业。根据赫克歇尔－俄林模型，如果一个国家的劳动资源相对丰裕，该国的比较优势就是劳动密集型产业。如果这个国家遵循比较优势，多发展劳动密集型产业，由于生产过程使用较多的廉价劳动力，较少使用昂贵的资本，其产品因成本相对较低而具有竞争力，从而利润可转化为资本积累，使资本量日益扩大。传统产业对社会的最重要贡献是为社会提供了更多的就业机会。一般来说，企业对社会的贡献有两个：一是就业，二是税收。传统产业的主要贡献是就业，高新技术产业的主要贡献是税收，都要结合起来，不可偏颇。

　　第二项措施是破除身份上的不平等“官”念。我国劳动力市场的最大问题是人为设立户籍门槛，一定程度造成劳动力不能有效流动。一个耐人寻味的新闻是，北京一家民营的快餐公司有70多个工作岗位，而北京另一家国有企业有842名下岗职工，两家领导心有灵犀。想促成一件好事，组织了一次招聘，结果国企无一人到民企上岗。你能一味埋怨职工就业观念落后吗？在我们不少官员心目中，正式工、合同工、临时工在身份上存在不平等，国有、非国有不能均等地享受福利保险。再就业也是如此，再就业的对象是国企下岗职工，而社会上公开或不公开的失业人数要多得多，对企业富余人员，国家主要采取由企业内部“消化”，让企业来包，企业包不了，由行业来包，而不是大力培育包括非国有职工、农村剩余劳动力在内的劳动力市场，使所有失业人员认识到无论在什么所有制、什么用工制度下，国家都一视同仁，职工就业观念转变也就迎刃而解了。

　　第三项措施是完善社会保障体系。全面健全失业保障机制、医疗保险机制和养老保险体制，保障最低收入阶层的基本生活需要，最终解决中低收入阶层的后顾之忧，提高整个社会的消费倾向。同时，拉动农民的即期消费，改善他们的消费预期，提高消费倾向。失业后的社会保险要及时跟上。但目前的情况很不完善。一是法律不完善，二是没有惠及全民，三是在征收和使用上出现多头打假的现象。要根据发达国家的经验，统一征收，统一使用，惠及全民。

　　第四项措施是建立自由企业制度。在中国，要做到开业自由，仅仅把过去的审批制改为登记制远远不够。这是因为，开业自由不仅在于政府给不给民众这种权利，更重要的是，当人们在实际行使这种权利的时候，需要支付多大的成本和费用。创业中的七大“拦路虎”表明，中国目前的开业费是很高的，不利于私人办公司。那么，推行更为自由的经济政策，从政府税收、公共基础设施、企业投资商，都给民营经济同样的待遇，这是解决中国就业难问题的根本。