还权于民促和谐— …

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　　县委、县政府出台的重要决策对不对，群众说了算；县里重大工程项目上马行不行，社会作评判。这是襄垣县纪委、监委实施纪检监察信访评估制度以来，努力“还权于民”，维护群众利益，消除矛盾因素，增进社会和谐的真实体现。

　　新形势催生新思路

　　襄垣县是煤炭大县。近年来，随着改革开放进程的不断深入，全县正处在变资源优势为经济优势的快速发展期。2006年全县财政总收入突破了9亿元。但与此同时，社会矛盾纠纷发生率和激化率也在上升，特别是因征地拆迁、占地补偿、企业改制和重大项目建设等热点问题引发的群体性、突发性信访件，不仅数量明显增多，而且纠纷与冲突涉及的范围日益扩大。

　　县纪委通过深入调查研究，发现形成这些信访热点问题的原因主要有三：一是一些重大改革决策与襄垣的实际相脱离，超出了人民群众的承受度；二是部分决策不规范，有的项目单位未充分考虑当地群众的意见就急于立项审批或组织实施，致使群众产生过激行为；三是一些部门和单位出台决策，没有顾及广大群众的切身利益，从而引发了一些不稳定、不和谐因素。这些问题的“症结”就在于缺乏公开与监督。

　　如何才能有效预防此类信访问题的发生？该县借鉴干部选拔工作程序中的公示制度，初步形成了一条对重大信访事项实行公众评估的工作思路，就是在县里做出重要决策、实施重大项目、进行重要人事任免以及推进其他事关群众利益的重要工作之前，有关部门通过公开途径，充分听取群众意见。

　　新思路产生新机制

　　2006年7月，襄垣县在全县开始试行纪检监察信访评估制度。为确保信访评估工作规范运作，还建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，从事前、事中、事后三个阶段进行信访评估，促进了决策的科学化、民主化。

　　——事前静态评估。凡做出重要决策或实施重大项目之前，由信访评估小组提前介入，深入基层，公示决策内容，张贴项目简介，发放评估调查表，广泛征求群众意见。凡群众满意率达到80％以上的项目，进入下一道程序；达不到80％的，要重新审查并根据群众意见作必要的修改、完善；低于60％的，信访评估直接予以否决。

　　——事中动态评估。在决策实施和项目建设中，该县坚持把信访评估工作贯穿到决策实施和项目建设的全过程，将动态评估与不和谐因素的化解工作同步进行，避免在实施过程中引发新的不稳定问题。

　　——事后跟踪评估。太长高速公路的补偿资金拨付后，信访评估小组和群众代表跟踪评估，逐个环节检查，每户发放一张明白卡，了解补偿程序是否规范、补偿资金是否足额发放等，发现问题及时解决，使1320余万元补偿资金全部按规定发放。

　　新机制带来新局面

　　实施信访评估制度，有效解决了影响群众切身利益的热点难点问题，从源头上预防了重大信访问题的产生。从一年来的实践看，这项制度取得了明显成效。该县通过“三张表”做到了“还权于民”。即：“拟制一份评估事项简介表”，在实施地区予以公示和宣传；“发放一份征求意见表”，征求相关部门和所涉及的乡镇、村以及群众代表和农户的意见建议；“形成一份群众意见评估情况反馈表”，是将群众意见逐条归纳整理，然后召开由相关部门领导、人大代表、政协委员、法律界人士和群众代表组成的信访评估会，对群众意见分析评议，经充分论证后形成评估意见并及时反馈给有关单位和群众，充分体现群众的监督权。

　　信访评估能够统筹各方面的关系，实现经济发展与社会稳定的和谐统一。过去一些干部受“先顾温饱，后讲环保”思想的影响，招商引资时，往往考虑经济效益多，考虑环境保护少。实行信访评估制度以来，该县县委、县政府根据群众意见，明确提出“既要建设"金山银山"，也要保护绿水青山”的目标要求。今年全县“三级干部会”上确定的工农业重点工程，其中三个重点工程项目因环保问题未通过信访评估，而被停建、缓建或重新立项评估。

　　史风华 牛国强

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