各级审计部门在25年内，共审计了349万家单位，即每年要审计近14万家单位，每天要审计382.5家单位
而审计出来的近5000亿问题资金，同样计算一下的话，平均每年会被追回问题资金200亿，每天实现增收节支或者上缴财政的数额是0.55亿
另外从2003年到2007年五年间，平均每天要向纪检部门或司法机关移送案件线索3.7件
本报记者 张有义
“风暴”已经在逐渐平静。
与往年相比，2007年6月27日，审计署审计长李金华的审计报告依旧触目惊心，但是社会舆论却相对平静。
有人称之为审计疲劳。
而李金华对“审计疲劳”这四个字的评价很复杂。
其一，他在接受央视记者采访时再三强调，“审计风暴不是我刮起来的，我从来不认为我自己是在刮审计风暴。我也不提倡讲审计风暴，因为风暴它好像给人的感觉是一种运动式的刮风，实际上审计是一种制度，你有问题没问题年年都在审”。
也就说，实际上李金华希望民众对于审计及审计出来的问题，应当冷静客观地面对，不要把每年的审计报告理解成做秀式的运动，即所谓“风暴”。
其二，有人认为审计报告看上去声势很大，但效果不佳，有点“雷声大，雨点小”的感觉。李金华反驳说：“这种说法我也不赞成，从这些年看，现在中央各部委对审计发现的问题还是高度重视的，制定了很多的整改措施。像在我们审计收费公路以后，交通部就开了将近十次的党组会议，一个问题一个问题地进行研究，出了很多的政策措施，而且在着手解决存在的这些问题。不能说没有效果，应该说在很多部门效果还是很不错的。”
问题：屡审屡犯与屡犯屡审
今年63岁的李金华在1985年出任审计署副审计长，1998年出任审计长。
就在他出任审计长的第二年，即1999年6月，向九届全国人大常委会所作的年度审计报告，第一次使用直接点名的方式对水利部挪用水利建设资金等问题进行了披露。
随后在2003年6月25日，2004年6月23日，2005年6月28日，2006年6月27日和2007年6月27日，以前所未有的力度，将各大部委的违规资金问题曝光于天下。
这是应被载入中国审计史册的五年，因此有人将他形容为“铁面审计长”，将这些年的审计工作形容为“风暴”。
在最近几年的审计清单上，财政部、国家林业局、国家体育总局、国防科工委、国家电力公司等等一批声名显赫国字头部门都名列其中。
其中水利部在1999年因挪用资金问题被审计署点名批评，在2005年国家审计署的报告中，又在对水利部及下属单位进行审计时，查出滞留资金35亿元，其他违规资金近14亿元，在2006年的审计报告中，水利部下属单位因对外投资管理不严、转制不规范、少计国有资产和权益，又被点名。被披露一次还不够吗？为什么会反复出现？于是审计“雷声大，雨点小”的说法不胫而走。这种“屡审屡犯，屡犯屡审”的现象，也许是造成民众审计疲劳的关键原因。
李金华对此的分析是：“屡审屡犯的问题一个方面的原因就是可能有一些部门领导对这些问题重视不够，或者在具体办理的过程当中有一些具体办事人员没有引起高度重视，又出现了已经出现的问题；第二种可能这些问题虽然我们指出了，但是要纠正它还涉及一个制度和体制进一步的改革完善，需要一个渐进的过程。”
审计报告就像体检报告
审计署公布的相关资料显示：
五年前，李金华在《人民日报》上发表署名文章，总结说：20年来，全国各级审计机关共审计300多万个单位，审计处理后已上交财政1400多亿元，追还被挤占挪用资金1300多亿元。
五年后，李金华在全国审计机关精神文明建设工作会议上再次总结：2003年以来，全国共审计49万多个单位，促进增收节支2300多亿元，向纪检、司法机关移送各类违法犯罪线索6700多件。
对比这两次总结，各级审计部门在25年内，共审计了349万家单位，即每年要审计近14万家单位，每天要审计382.5家单位，而且马不停蹄；而审计出来的近5000亿问题资金，同样计算一下的话，是平均每年会被追回问题资金200亿元，每天实现增收节支或者上缴财政的数额是0.55亿元；另外从2003年到2007年五年间，平均每天要向纪检或司法机关移送案件线索3.7件。
李金华曾经说，审计部门要做国有资产的“看门狗”。通过以上的数字来看，这种比喻也不为过。
李金华在接受采访时说，审计工作的目的决不仅仅是为了刮起一场风暴，更希望能够实实在在地推动国家各项制度的逐步完善。“在我看来，每年公布的审计报告其实就像是一份体检报告，上面清清楚楚列出了哪些地方出了毛病？哪些地方需要对症下药。”
7月4日国务院常务会议专门就违规使用资金的整改作出部署，提出：对审计发现的问题资金，该还的要还，该追究责任的要追究责任。
这次国务院常务会议，听取了审计署关于2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题初步整改情况的汇报，认为这次审计反映的问题，主要涉及行政管理体制，特别是财政体制上的问题，整改工作必须着眼制度建设，完善体制和机制，从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。
会议要求，对审计发现的违法违规资金问题一定要坚决纠正，该上缴财政的要上缴，该归还原资金渠道的要归还，该追究责任的要追究。并强调，政府手中的每一分钱都是属于人民的，决不能用来为小团体、小单位和个人谋私利。
据不完全统计，截至6月底，各部门、各单位和有关地方通过上缴财政、归还原资金渠道、调整会计账目等，已纠正问题金额358.7亿元；根据审计意见和建议，已制定、完善各项规章制度249项；审计署向公安部、监察部移送涉嫌违法犯罪案件线索28件。
审计力量仍待加强 ———对话资深学者张以宽教授
针对目前审计工作中出现的问题和遇到的困难，《法制日报周末》记者采访了资深会计审计学者、北京工商大学张以宽教授。
记：审计的职能是什么？发现问题后它有没有处置权？
张：根据我国审计法，审计机关有审查和监督的职能。按照审计法的规定，审计机关依法进行审计，审查出来的问题，单项可以发单项公告。比如，有以前体育总局动用奥运资金建宿舍。实践中，审计署查到一些问题后，应该向国务院总理报告，然后审计署审计长接受国务院总理的委托，向人大常委会报告，人大常委会提出处理意见，由国务院组织各部门进行处理执行。人大常委会负责大的方面，比如预算执行情况，教育经费是否到位，社保经费执行效果如何，环保经费如何使用等等。如果涉及到责任人的问题，若违法的话，检察机关则提起公诉，由法院进行立案审理；若违规乱纪的话，则由纪检部门、监察部门依法处理。
记：民众有一个声音：“风暴过后”似乎听不到进行处理的消息，是否只是“雷声大，雨点小”？
张：上次，李金华审计长向人大报告后，国务院领导就曾组织了各部门整改的会议。目前的现状是审计监督机关查出问题后，相关部门依法处理偏弱。
总体来看，监督改正应按照部门的性质来进行划分。对没有按照职责来履行责任者，要实行问责制，也就是责任追究制。如果触犯刑法，就由司法机关进行处理；如果行政违规，就由上级部门或监察部门执行处理。
记：如果审计法中赋予了审计机关执法处置权，是否会更好一些？
张：不一定。因为审计的职能是客观公正的评价，审查财政财务收支的真实性、合法性、效益性。审查出来之后，按照报告制度应该向上级报告。
《审计法》除第41条规定审计机关可以给予警告处罚以外，对其他所有违法行为都只能依据其他法律法规的规定给予处罚。从审计专业性质看，审计机关主要针对经济行为实施审计行政执法，应详细规定罚款这一行政处罚种类。
记：目前审计工作中和审计后存在哪些问题？
张：审计资源严重不足。审计人员少，本来应该查100家，但是根据人员分配，只能查50家，有的该查的查不到。另外，关系到民生问题的审计力度还是不够，教育、医疗、社保、环保都要加大审计监督力度。最近的一条消息让人有些欣慰，社保资金纳入了审计范围。
目前很重要的一个问题是，审计之后相关部门的执法偏弱，问责制度也不完善，执法力度也远远不够。
记：您对今后如何加强审计工作能否谈一些建议？
张：我认为审计署和各级审计机关进行了很多工作，取得了很大的成绩，应当给予充分肯定。但目前审计机关人力不足，应当给予补充。审计法规还应当健全和完善，为搬掉社保、医疗、教育、环境保护这“四座大山”，应当大力开展各个领域的财务审计、效益审计和经济责任审计，体现以人为本的精神。
另外要加大执法力度，做好审计前后的衔接工作，对于违法处理的成本太低，应该加强。另外，媒体的作用是很大的，媒体可以进行舆论监督，也可以提出来要求人大进行监督，并且要强调监督的作用。
《变形金刚2》送票！
