乌克兰：温和公正快速处理并重

　　他山之石·交通事故快速处理

　　本报驻乌克兰记者 朱冬传

　　道路不佳车堵人急

　　交通事故频繁发生

　　“坡陡、坑多、路弯、车堵、人急”这是基辅作为一个大都市的现实写照。坡陡，因为它被第聂伯河一分为二，横跨两岸的七座桥梁中只有五座汽车可行。他们将南北42公里长、东西43公里宽的城区连接起来，编织了一张总长度为1584公里的道路网，成为这个250万人口大都市的动脉；坑多，因为经济发展不景气，财政预算拮据，2／3的道路年久失修，至今全国没有一条高速公路；路弯，因为道路依山丘坡势而建，市中心区除了克列夏吉克大街外，很难再找到一条直线超过一公里的公路和街道；车堵，因为近年来机动车数量不断增加，几乎达到饱和状况；人急，因路堵、心烦意乱，抢线、抢灯、超速等违章现象随处可见。这里人的一大特点是，办事慢、开车急。红灯还没结束，就开始催促，在黄灯闪动之时，他们的车就已似离弦之箭向前飞驰。

　　据2006年9月统计，基辅注册车辆80多万辆，过境车辆约10万辆，近25年增长了6倍。在今天的基辅，小汽车种类繁多，摩托车、小轿车、吉普车、加长豪华车、跑车等满街可见。基辅的交通压力越来越大，交通事故频率随之提高。每天发生事故约20起，每年因交通事故死亡人数约3000多人。

　　建立快速处理体系

　　强调温和公正原则

　　针对交通事故的频繁，城市交通的堵塞和警力不足，乌克兰近些年借鉴欧洲及邻国的一些做法，交管局与保险公司联手共同治理整顿交通事故违法。经过三年的实践，正逐步完善非重大交通事故现场调解、直接处罚、快速处理体系，被称之为“温和的、公正的、快速交通事故处理法”。

　　在此类交通事故中，首先无人员伤亡；其次，当事人都是第三者强制险投保人；第三，可以清楚地分辨事故的责任；第四，双方对事故责任划分无异议；第五，当事人相互交换保险信息，由保险公司到达现场解决，不需交警处理；第六，处理后，由当事人将事故处理责任书交给事发地点的交管部门。这种方法就是简化交通事故手续处理程序。

　　这种快速处理体系的基石就是2004年乌克兰议会通过的《陆地交通工具所有者民事法律责任强制保险法》。第三者强制险是对在交通事故中生命、身体和财产受到损害的赔偿的保障。2005年1月起实施的此法规定，交通事故中保险公司赔偿财产额最高为25500格里夫纳。人员伤亡赔偿最高额为51000格里夫纳。2005年1月起，保险公司共售出价值8.7亿格里夫纳的474万张保险单，赔偿总额为1.4亿格里夫纳，共解决了27000件交通事故。第三者强制险保险费平均为182格里夫纳(1美元折合5格里夫纳)，对享受优惠的特定人群(残疾者，战争英雄等)保险费为64格里夫纳。免赔条款不涉及交通事故中的人身安全，如果是财产，免赔额为510格里夫纳。第三者强制险保单价格根据驾龄、年检的情况、汽车排量、无险年龄等因素有所不同。从2007年8月1日起，交通管理局要求强制险标贴要贴在前挡风玻璃右上侧，违规者将被处以罚款。

　　为了更有效地实施这一法律，乌克兰政府制定了配套措施，2005年6月30日，制定了确定交通事故程序规定。据此，当交通事故者双方都投了第三者强制险，保险公司有权处理没有人员伤亡的“轻微”交通事故。事发后，保险公司立即到达现场，画出事故现场图，拟定事故责任书，经过当事人署名后，由司机送往事故发生地点的交管局。这一规定明确了保险公司的法律地位、事故文书的法律效力、保险公司赔偿额、优惠人员的范畴及优惠额的确定等。

　　在交通事故责任认定时还要考虑一些隐性因素，如汽车技术整体状况、道路状况、交通标志、通行能力、燃料质量、汽车配件质量、驾驶文化、强制保险意识等。

　　第三者强制险种出台后，针对这是一种对所有司机的有效保障，保险公司的盈利空间太小，又成立了交通事故受害者权益保护基金，其资金来源是保险公司提供的其保险营业额的5%。这种基金的成立解决了一些交通事故逃逸无辜受害者的无奈窘境，以及对优惠投保人员赔偿的补贴等。

　　据乌克兰一家保险金融事务研究所的资料表明，近年乌每年发生约30万起事故，赔偿金额达20亿格里夫纳，大部分由保险公司“埋单”。

　　作为综合措施的另一举动是，任何一个汽车修理公司不得在未出示交管局证明情况下对明显因交通事故造成损坏的车辆进行修理。这一措施在较大程度上遏制了交通事故逃逸的发生。

　　实际实施有难点

　　酝酿出台新法规

　　不过，在非重大交通事故现场调解实践中，也还有不完善之处。记者的一位朋友就告诉记者，法规与实际是有距离的。一次他的车前挡板被一辆车在倒车时撞坏了，他提出200美元的修理费，但对方不同意，他提出要找交警。对方说，可以。但实际上这位朋友心里是不愿意的，因为，经过法院解决，耗时、耗力、双方争执不下，法院的审判通常成为“胡子”案件。最后，他提出按免赔险种的额度约50美元赔偿，对方才接受条件。这起交通事故他们也没有请保险公司来现场。所以，真正出了事故，现场调解主要还是靠自己对交通规则的理解和当事人的素质及运气。更有甚者，有时肇事车主逃逸，警方查出后，真正车主不在人世，且车已是二次公证委托驾驶，真正车主无法查出。有时，交通事故中的车主、登记的住址和实际居住地不符，也是很难找到肇事者的。

　　为了预防交通事故发生，乌正在加紧有关立法。乌克兰议会将出台有关交通处罚新法规，分六大类违规，实行30分积分制，最高罚款可达350美元。此外，准备在道路上及十字路口增加电子眼，运用高科技手段，实行电子化非现场执法。

　　本报基辅7月29日电

　　乌简化交通事故手续处理程序

　　基石

　　：

　　《陆地交通工具所有者民事法律责任强制保险法》

　　实施条件：

　　无人员伤亡；当事人都是第三者强制险投保人；可清楚分辨事故责任；双方对事故责任划分无异议

　　配套措施：

　　成立交通事故受害者权益保护基金，资金来源为保险公司提供其保险营业额的5％

　　实施步骤：

　　当事人交换保险信息，由保险公司到达现场解决，不需交警处理；处理后，由当事人将事故处理责任书交事发地点交管部门