利益驱动致海南天然林遭滥砍 责在政府监管不严

　　海南天然林遭严重破坏谁担责

　　■本报记者苏群

　　近年来，由于槟榔、橡胶等经济作物大幅涨价，受利益驱动，砍伐天然林、天然幼生林和灌木丛种植槟榔、芒果、橡胶等经济林与日俱增，对桉树种植也未合理的规划和布局。

　　利益驱动导致毁林严重

　　7月2日至7日，海南省人大常委会分3个小组对全省18个市县中的12个市县进行了贯彻执行《森林法》和《海南林地管理条例》执法检查，其中发现的问题让人触目惊心。

　　海南省人大常委会的一份报告称，海南的天然林、天然幼生林和灌木丛破坏十分严重。近年来，由于槟榔、橡胶等经济作物大幅涨价，受利益驱动，砍伐天然林、天然幼生林和灌木丛种植槟榔、芒果、橡胶等经济林与日俱增，对桉树种植也未合理的规划和布局。在有些保护区内，一些山头也被砍被占。特别是2000年前后，新一轮砍伐行为呈蔓延之势，许多地方25度坡度以上的天然林、天然幼生林和灌木丛砍伐比较普遍，大量山头被砍成一块一块的“瘌痢头”，一些山坡被砍成毫发不剩的“和尚头”。各级政府及林业主管部门对被砍伐天然林、天然幼生林和灌木丛种植经济林和农作物的实际数量，心中没底，对危害性、严重性认识不足，措施不力，导致砍伐势头没有得到根本遏止。琼海、万宁、陵水、三亚、五指山、白沙、乐东、儋州等市县以及海南农垦毁坏天然林、天然幼生林和灌木丛种植经济林和农作物的现象突出。

　　———琼海市多移岭保护区、南牛岭、会山保护区都存在大面积毁林种槟榔的问题。

　　———万宁市大面积毁林种植菠萝、槟榔的现象十分严重。龙滚镇高速公路两边山头在25度坡度以上种植菠萝的面积达2000多亩。山根镇有8个山头被砍光种植菠萝。南桥马岭、牛岭生态公益林区天然林、天然幼生林和灌木丛被砍伐相当严重，小管村在生态公益林区新砍5大片，面积200多亩。茄新自然保护区砍林种植槟榔600多亩。

　　———三亚市毁林种芒果现象十分突出。南田农场辖区白石岭，虽被划定为封山育林区，但毁林种植芒果的山头到处可见。

　　———五指山市砍伐坡度大多数在25度坡度以上，有些地方砍到50度坡度以上。全市有60000多亩桉树，种植在大于25度坡度以上。

　　———琼中黎族自治县什运乡什陇村的5个山头，有3片天然林被砍种橡胶，砍伐高度达到半山腰以上，坡度超过25度。黎母山镇农场在25坡度以上砍伐l000多亩种橡胶，就在黎母山森林公园管委会办公楼前的山坡，有6片被砍种经济林，面积70多亩。五指山国家级自然保护区琼中境内种植桉树16000多亩。五指山南坡附近的上安乡天然林面积仅有35000亩，但有20000多亩被占用种桉树。

　　———白沙黎族自治县牙叉农场19队的l0个山头，25坡度以上的天然林和天然次生林基本被砍完。

　　———海南农垦总局海南天然橡胶集团有限公司，2006年与海南金华林业有限公司签订了将75万亩防风林改种浆纸林的协议，目前，已种植浆纸林26000亩，许多橡胶防风林因此被砍。

　　责在政府监管不严

　　报告列举的现象让人心痛。然而，海南省政协委员、海南省森林防火指挥部办公室主任刘福堂表示：“这只是冰山一角。”

　　他说：“近来人大、政协都花了很大功夫对海南的天然林、海防林保护进行调查和执法检查，这是值得肯定。但是检查组受时间、交通等因素的限制，不可能全面了解情况。检查并没有反映深层次的问题，恐怕实际情况要比所知道的要严重得多。因为天然林破坏最严重的地方，往往是那些交通不便的地方。全面调查还需要林业部门配合。”

　　1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。1999年开始退耕还林工程试点，2002年全面铺开。2003年6月25日《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，提出坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，生态效益优先的原则，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路。而恰恰是在此后，海南的天然林、海防林破坏达到了空前的地步，这让人感到不可思议。

　　刘福堂认为，海南省毁林案屡禁不止的原因是多方面的，但主要责任在政府。这些年来海南一直把发展浆纸林作为首要任务。浆纸林是经济林，许多市县为了完成省里下达的浆纸林任务而大面积毁坏天然林和海防林，违背了“生态优先”的原则。对违法犯罪行为打击不力、监管不到位、制度不完善等，政府也难辞其咎。

　　他指出，早在1987年6月30日，“中发【1987】20号文件�咕颓康鳎骸氨；し⒄股�林资源，制止乱砍滥伐，应当作为各级领导，特别是县级领导的主要任务。在任期内对乱砍滥伐森林资源制止不力的，必须追究县委、县政府领导人责任。�苟�海南森林资源破坏如此严重，却没有任何一个县级领导受到过处罚。相反，有些森林资源破坏最严重的地方，其领导还得到了重用。

　　新一届海南省领导班子高度重视天然林和海防林资源的保护，人大、政协也积极行动，加强监督，采取了一系列行动。这些变化虽然令人欣慰，但是，我们更应当对曾经的有过并且有可能仍在持续惨烈的破坏而感到痛惜和警觉，从深刻反思中吸取教训。