栉风沐雨保安宁 开拓进取促发展 新疆劳动教养工作五十年发展历程(组图)

栉风沐雨保安宁 开拓进取促发展

　　新疆劳动教养工作五十年发展历程

　　劳动教养制度是对违法和轻微犯罪人员进行强制性教育矫治的行政处罚措施，迄今已走过了五十年的风雨历程。长期以来，新疆劳教系统按照“教育、感化、挽救”的工作方针和“像父母对待孩子、像医生对待病人、像老师对待学生”的指示要求，开展了卓有成效的工作，教育矫治了一大批违法和轻微犯罪人员，为预防和减少违法犯罪、维护社会稳定做出了重要贡献。团结奋进的新疆劳教管理局党委一班人

成立劳教戒毒康复中心

英姿飒爽

对劳教人员开展职业技术培训

对劳教人员进行戒毒治疗

　　对劳教人员进行电脑培训对劳教人员开展心理健康教育

　　文/杨学礼 图/欧阳竣源 贺斌

　　新疆劳动教养工作五十年的发展史，凝聚了几代劳教人民警察自力更生、艰苦创业、无私奉献的精神。他们用辛勤的汗水和顽强的毅力，使昔日的戈壁荒漠成为一个个绿洲，建成了一座座现代化办公大楼，劳教人员教学楼、宿舍楼、体育场、花圃、草坪、景观林、亭榭错落有致、美观整洁、设施完善，功能齐全的“三区”(管理教育区、习艺劳动区、行政办公区)布局合理，是教育矫治轻微违法犯罪人员脱胎换骨的重要场所，五十年来教育挽救了数十万名劳教人员，发挥了劳动教养法律制度在预防和减少违法犯罪中不可替代的重要作用，树立起一座维护祖国统一、民族团结、新疆社会政治稳定的丰碑。

　　力推三种管理模式 确保场所安全稳定

　　维护场所安全稳定，不断提高教育矫治质量，是创办具有中国特色的劳动教养法律制度的根本。多年来，新疆劳教系统紧紧围绕自治区社会政治稳定的大局，坚持劳教工作方针，强化依法行政、依法治所力度，以创办劳教工作特色为目标，改革创新劳教工作管理机制，牢牢确立“稳定工作压倒一切”的指导思想，强化安全防范意识，突出“依法、严格、文明、科学”管理，建立起了场所安全稳定工作的长效机制。自2002年以来，新疆劳教系统已连续五年实现了“四无”(无逃跑，无非正常死亡，无所内案件，无重大生产事故)，被司法部劳教局授予“四无”工作安全局，跨入了全国劳教系统前列。

　　教育矫治管理秩序的稳定，缘于良好的人文化管理氛围和科学、规范、文明的管理措施。针对新疆劳教场所多年来因民族分裂、非法宗教和暴力恐怖被依法劳动教养的“三类”人员、因吸毒被劳教人员大量增加，各种矛盾尖锐复杂，不稳定因素加大的状况，各级劳教机关变被动为主动，在创新管理机制上作文章。根据劳教人员的不同情况，逐步实行了封闭式、半开放式、开放式的“三种管理模式”和管理处遇、教育处遇、习艺劳动处遇、生活处遇、考核处遇五种处遇，科学规范了劳教人员考核惩奖制度。

　　全面实施“所务公开”，开展“阳光执法”活动。设立“公告栏”，向劳教人员及其家属宣传法律规定、执法程序，定期公示劳教人员延减期、立功受奖、所外执行等决定，主动接受各方面监督。实行所领导接待日制度和预约谈话制，设立谈话室，对劳教人员及其亲属所关心的敏感问题释疑解难，畅通了沟通渠道。

　　为切实保障劳教人员的合法权益，各劳教所推行了“听证”制度、“承诺制”和法律援助活动，设置了专门的听证室，制定了听证程序，在驻所检察机关的直接监督下，对劳教人员提出的申请公开进行听证。据统计，目前已对500余名劳教人员的申请举行了听证会，有效维护了劳教人员的正当权利。

　　在“承诺制”活动中，管教民警公开向劳教人员承诺，向亲属发放承诺卡，制定了《关于打骂体罚劳教人员的处罚决定》、《关于加强民警队伍廉政建设的若干规定》，严格做到公正执法，清正廉洁，不打骂体罚劳教人员，不利用职权收受财物。积极寻求社会法律服务部门的支持，成立劳教人员法律援助中心，为劳教人员提供必要的法律援助和司法救济，有100多名劳教人员接受了法律援助。

　　“阳光执法”活动有力地促进了管理工作的科学化、规范化，避免了暗箱操作，充分显示了公平、公正原则，激发了劳教人员遵守所规所纪，认真接受教育改造的积极性，所内管理秩序实现了安全稳定。

　　构筑教育矫治新路 探索戒毒康复模式

　　新疆劳动教养场所的持续安全稳定，其中一个重要原因是确立了以提高教育矫治质量为中心，凸现教育矫治工作的主业地位、中心地位，积极构建大教育工作格局。健全教育机制，以劳动教养学校为主体，建立教师资格准入制度，配齐配强专兼职教师队伍，定期开展多种形式的专业培训，其中有300余名教师通过参加自治区师范院校教师资格考试，取得了国家统一认证的《教师资格证书》，50余名少数民族民警获得双语教学资格证书。

　　为不断提高教学水平，每年都在全系统开展教学观摩比赛活动，加强专职教师、兼职教师、个别教育能手“三支队伍”的专业化建设。同时，建立金额为100万元的劳教人员教育资金，提高了劳教人员教育经费，设立优秀教师津贴，规范全区课堂化教学和教育工作考核评估体系，促进了教学质量的不断提高。

　　积极整合各种资源，逐步建立以课堂化教育为主体的教育模式，对劳教人员开展时事政治、法律常识、思想道德教育，劳教人员入学率、所内毒瘾戒断率分别达到100%，劳教人员教育矫治率达到90%。健全职业技术教育和社会帮教体系，根据社会劳动力市场的需求，与职业技术教育机构联合，成立了新疆劳教局职业技术教育中心，开展以实用技术为主的驾驶、维修、美容美发、烹饪等专业技能培训，先后有5000多名劳教人员结业后获得劳动保障部门统一颁发的资格等级证书，为劳教人员解教后自谋职业奠定了基础。

　　建立劳教人心理矫治教育体系，投入资金300多万元，在各所建起了心理咨询室、矫治室、宣泄室。与心理学教育专业机构合作，举办了3期心理咨询师培训班，有62名汉族民警、39名少数民族民警经过严格考试，获得国家颁发的三级心理咨询师资格证书。心理矫正教育活动

　　开展以来，全区各劳教所已全部建立起劳教人员心理健康档案，对患有心理障碍的学员，采取多种方法开展心理健康教育。

　　丰富、拓展教育矫治的渠道和方法，广泛开展社会帮教活动，采取“走出去，请进来”的方式，整合社会资源，进行各种形式的社会化帮教活动，建立了以工、青、妇等社会团体和青年志愿者为主体，劳教人员亲属为辅助的社会帮教网络，经常性地开展各种帮教慰问活动。定期组织劳教人员走向社会参加活动，成立现身说法演讲团，深入厂矿、学校、街道现身说法，受到了社会各界的欢迎。

　　积极探索劳教戒毒新模式，在禁毒斗争中，大力发挥劳教戒毒“主力军”作用的同时，依托劳教场所建立戒毒康复中心，充分利用设备齐全的戒毒治疗设施、较强戒毒经验的医疗技术力量和长期积累的戒毒人员管理优势，在破解“复吸率高”方面进行了卓有成效的探索。经过一年试运行，今年6月20日，新疆西域阳光戒毒康复中心、西湖戒毒康复中心、伊宁戒毒康复中心正式挂牌成立。建立医疗设施完备的戒毒治疗室、温馨舒适的谈话室、音乐理疗室，设备齐全的健身房、宣泄室，图书阅览室、电教室，集医疗、康复训练、心理矫治、休闲娱乐于一体，为戒毒康复人员营造了一个对外相对封闭，对内相对宽松的良好戒毒环境，

　　康复人员进入中心后，工作人员经过个别访谈，了解康复人员的心理特点、成长史、吸毒史、文化水平，以建立心理健康档案，并针对他们吸毒和戒断症状予以定级、分类，制定详细的治疗方案。通过医疗戒护、心疗释疑、理疗励志、食疗固本、体疗强身“五疗并举”进行康复戒毒。截至目前，已有二百余人接受了康复戒毒治疗，取得了非常好的效果。

　　加快改革发展步伐 创建现代化文明劳教所

　　创建现代化文明劳教所工作目标的确立，为新疆劳教事业的快速发展创造了机遇。上世纪90年代中期，新疆劳教局党委在统一开展的创建现代化文明劳教所活动中，提出了“夯实基础，软硬并举”的工作思路，在抓好民警队伍建设和管理教育科学化、规范化等软件建设的同时，加快场所基础设施硬件建设力度，制定了劳教场所调整规划方案，对全区劳教场所布局进行了重新规划和调整。

　　在“创建”活动中，新疆劳教机关努力克服基础设施条件差，资金缺乏等多种困难，想千方百计、吃千辛万苦、知难而上，以敢为人先的精神，率先在昌吉劳教所建成了西北五省区首家部级现代化文明劳教所，引领了新疆劳教系统“创建”工作的快速发展。截止到目前，已建成乌鲁木齐劳教所、乌鲁木齐女子劳教所等五家部级现代化劳教所和六家自治区级现代化文明劳教所。

　　在场所硬件设施建设中，采取财政支持与自筹资金相结合的方法，几年来，共累计投入资金2.5亿元，新建3个劳教所，入所教育支队已立项动工建设，整体搬迁2个劳教所，对其他劳教所全部进行改扩建，总面积达30万平方米。新建和改扩建的基础设施建设起点高，按照“三区”建设模式和现代化标准，修建了先进的教学综合楼、民警办公大楼，生活设施齐备、居住环境宽敞明亮的劳教人员宿舍，功能完善的食堂、餐厅和集开会、学习、生活为一体的会议大厅。劳教人员亲属接见室、小超市、健身房、室内文体活动室、图书阅览室一应俱全。

　　硬件基础设施建设的不断完善，为新疆劳动教养工作的发展创造了良好的空间。近年来，新疆劳教局党委审时度势，以构建和谐社会和树立社会主义法制理念为指导，不断拓宽工作思路，确立了以信息化建设为主要内容的工作新目标，先后投入近600多万元，建立了全疆指挥中心系统、远程视频会议系统、局域网、OA办公系统、可控可信安全管理系统、新疆矫治网站和集远程教育、影视制作、新闻发布为一体的演播中心，使新疆劳教系统的信息化建设达到了先进水平。

　　优良的设施建设，促进了“规范化”管理的深入开展，各劳教所积极创造宽松和谐、有利于劳教人员身心健康的改造氛围。几年来，筹措资金500多万元为各劳教所医院配置了X光机、B超、心电图仪等先进的医疗设备，提高了常见病和多发病诊治水平，为劳教人员的身体健康提供了保障。医务人员建立劳教人员健康档案，定期开展身体检查、防病治病工作和卫生大扫除，基本杜绝了各种流行病的发生。利用土地资源开展自种自养，提高劳教人员生活水平，做到吃的卫生、吃的健康。每逢周末和节假日开展各种文化体育活动，丰富了劳教人员的业余生活。劳教人员宿舍都配备有电视机，可及时了解时事政治，拉近了与社会的距离。所内随处可见的名言警句、雕塑、专栏、板报，营造了浓厚的文化气息，培养熏陶着劳教人员积极向上的进取精神和健康活泼的生活态度。

　　从严治警依法建警 打造高素质的队伍

　　地处祖国西北边陲的新疆劳教部门在严峻的社会治安形势面前，始终牢固树立大局意识、安全意识和服务意识，突出劳动教养在维护社会政治稳定、经济建设中不可替代的作用。坚持“以人为本”理念，以抓班子、带队伍为突破口，重点抓好队伍建设，努力打造一支高素质的民警队伍，紧紧适应劳动教养工作创新发展的需要，促进各项工作的整体进步。

　　明晰的工作思路，促进了事业的快速发展。多年来，局党委首先从各级领导班子建设入手，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，建立起科学的领导干部管理、选拔、考核、奖惩机制，创造了良好的育人环境。坚持领导干部选拔使用不唯学历、不唯资历，唯才是用、任人唯贤，德、能、勤、绩全面发展和“公开、公正、公平”的原则，首先在中层干部中实行竞聘上岗，在取得试点经验的基础上，全区劳教系统中层领导全部实行了竞争上岗制。同时逐步推行局机关处室领导和所级领导公开竞聘，使一大批具有较高文化水平和组织领导能力、开拓进取、德才兼备的各族青年民警脱颖而出，走上了领导岗位。

　　据统计，局、所两级领导班子成员平均年龄39岁，大专以上学历达到了98%，少数民族和妇女干部分别占32%和16%。在加强领导班子建设的同时，引入竞争机制，在全区劳教系统全面实行了领导干部任期目标责任制、轮岗交流制、末位淘汰制度和人才引进、贮备制度。在严把“进口关”的基础上，每年有计划地吸收大学毕业生和专业技术人员，分批选派一百多名青年后备干部到发达省区劳教单位挂职锻炼，开阔视野，增长才干，为新疆劳教事业的发展储备后备人才。

　　坚持“素质强警”，努力创造学习型环境，加强对民警的教育培训，采取多种措施鼓励民警开展业务理论学习，按照岗位工作要求，干什么、学什么、缺什么、补什么，建立起了三级岗位培训机制(即专业知识培训、自学考试、脱产学习)。几年来，全部民警接受了一次以上岗位知识培训，先后有两千多名民警参加了学历教育和专业技能培训。目前，全区基层劳教民警大专以上学历者达到85%。

　　坚持“从严治警、依法建警”，加大对民警队伍的管理教育力度，长期以来，新疆劳教系统坚持开展执法执纪教育活动，严格规范民警的执法活动，努力提高文明执法、公平执法和依法行政水平。先后制订了一系列规章制度，层层签订执法执纪责任书，实行违纪行为一票否决制；成立了警务督察室，局、所两级设置了50多名专职警务督察员，定期开展执法活动专项治理大检查，对各种违纪问题及腐败案件及时查处；同时聘请了40余名义务执法监督员，建立起所内监督、司法监督、社会监督三位一体的监督体系，从源头加大防范工作力度，遏制了违法违纪、执法不公和司法腐败问题的发生，有效提高了严格执法、文明执法工作水平。

　　坚持“从优待警、精心育警”，树立为基层服务的指导思想，在人、财、物等方面向一线倾斜，为广大民警办实事、办好事。想方设法解决了民警的住房、子女入学、入托、就业等实际困难；创造条件，为基层一线民警解决了长期困扰的职级待遇和编制不足等问题。良好的工作、学习、生活环境，激励了广大民警奋发向上、爱岗敬业、无私奉献的热情，在全区劳教系统开展的立功创模活动中，各单位立足本职，争先创优，为新疆劳教事业建功立业，涌现出一大批受到司法部表彰奖励的先进集体和先进个人。

　　据统计，近10年来，先后有昌吉劳教所、乌鲁木齐劳教所、乌鲁木齐女子劳教所、喀什劳教所等15家单位荣获全国司法行政系统先进集体、“司法行政一等功”等光荣称号；以临危不惧、不怕牺牲、勇斗歹徒，被司法部授予一级英模的鄢学军和全国司法行政系统先进工作者葛月忠为代表的230多名民警受到了中央和自治区的表彰奖励，有100多人荣立一、二、三等功，800多人次荣获“十佳”民警、“先进个人”、“民族团结先进个人”等多种荣誉称号。

　　新疆维吾尔自治区劳教管理局党委书记、局长谢晖表示，新疆劳动教养五十年的成就已经成为历史，瞻望未来，我们面临的任务异常繁重，承担的责任十分艰巨，任重道远，而又充满希望。在新的历史时期，社会主义民主法治建设和维护新疆社会政治稳定的新形势，赋予了我们重要的历史使命。我们一定要在自治区党委、人民政府的正确领导下，在厅党委的带领下，在各族人民群众的大力支持下，在全体民警、职工们的共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为基础，牢固树立社会主义法制理念，坚持科学发展观，紧紧围绕提高教育矫治质量这个中心，拓展职能，建立劳教戒毒新模式，发挥劳教戒毒在禁毒斗争中的主力军作用，进一步创新执行管理模式，加快现代化文明劳教所建设，确保场所安全稳定，用良好的精神风貌和优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，用实际行动圆满完成人民群众赋予我们的重要职责，用昂扬的斗志和顽强的毅力再创新疆劳教事业新的辉煌。