安徽副检察长落马揭开公费出国旅游潜规则一角

来源：CFP

　　当然有了邀请函，国内负责审批的外事部门才有可能批准申请。

　　徐文艾一行所持签证由瑞典驻上海领事馆签发，按照北欧国家协议，在其中一个国家获得签证之后，在有效期内，前往北欧其它国家，签证同样有效，无需在每个国家办理签证。这也就是说，徐文艾一行获得瑞典签证之后，在有效期内，可以直接持瑞典签发的签证，前往芬兰、挪威等国家。公务考察签证的要求更高一些，目的地国家领事馆都有权询问考察的内容，并要求出具邀请函。

　　徐文艾带领的“考察团”拿到了瑞典一家检察事务所出具的真实邀请函，瑞典驻上海领事馆也签发了真实有效的签证，为什么还要芬兰的邀请函呢？

　　据办理此事的中介公司工作人员介绍，公费出国考察需要对口单位的邀请函，拿给国内的外事部门审批。于是他们就请瑞典一家检察事务所出具了一份邀请函，这样这个考察团去瑞典的手续就完备了。但考察团还要去芬兰，但中介公司找不到芬兰能开邀请函的单位，就根据以前办理过的芬兰司法部邀请函，在那份基础上伪造了一份。

　　“考察团”的官员拿着一真一假两份邀请函，向外事部门报批赴瑞典、芬兰两国考察，外事部门并不核实邀请函的真假，只要有函件，就盖章。

　　这名工作人员说，伪造的邀请函还有一个作用，就是在向瑞典领事馆申请签证时，可以获得更长一点的期限，这样就可以在国外多旅游几天。他说，一般情况下，目的地国都会认真核查当国发出的邀请函，但对于其它国家签发的邀请函，只是从形式上审查，很少打电话再核查。

　　这次考察团用真的邀请函在瑞典领事馆签到了签证，伪造的邀请函则逃过国内外事部门和瑞典领事馆的审查，直到赫尔辛基机场才现出原形。

　　“邀请函”的前世今生

　　伪造邀请函，已经不是新鲜事，国内旅游界发明了专门的术语。

　　旅行社业内把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函，叫做报批函。“报批函”是专门应付国内相关部门出台的因公出国(境)考察管理规定的。当前各级政府都有相应的《领导干部因公出国审批程序》，在申请报告中需要说明出国目的、考察所能达到的效果，同时需要一个必备的材料——邀请函。

　　这份由目的地国家对口单位出具的邀请函内容，按照国内相关审批惯例，需要说明邀请对象，考察的具体项目等等。

　　随着对因公出国考察喊打声加大，各地对邀请函的要求也不断提高。多名业内人士认为，对邀请函内容的要求越发苛刻，也越来越不切实际。国外出具的邀请函往往很简单：“欢迎你来洽谈”。这种邀请函，在外国领事馆办理签证也予以认可，却不适合中国国情。这种邀请函，外事部门肯定不会同意出国，“因为说得不冠冕堂皇”。

　　他们表示，在给外事部门的报批函中，内容越详细的、越中国化的邀请函大多是伪造的。而外事部门的官员表示，一般情况下，他们只审查邀请函的内容，对于其中内容真伪，不会与出具邀请函的单位进一步核实。徐文艾一行出国审批过程中，所使用的这份假邀请函，就没有被发现。

　　中纪委昨天就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的不正之风。其实早在1993年 10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》，可至今，仍不时有公费出国旅游腐败案例曝光。

　　据报道，今年5月14日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，对“中国公务团频赴南非”直言不讳地提出批评。南非华人翻译协会会长谢雪莉在座谈会上说：“目前来南非访问的中国公务团太多太滥。我认为多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”

　　目前平均每年从中国各地到南非访问的有200多个“公务团”，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由 5～6人组成，平均每人的花费5万～6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万。个别政府官员还带着企业老板为他们买单。