无锡：一个城市与污染的战争

　　无锡：一个城市与污染的战争

　　来源: 作者:南方周末记者 黄小伟 发自江苏无锡

　　“苏南模式”的另一面是严重的工业污染。

　　每天早上，68岁的吴寿鑫都会风雨无阻地推开窗户，观察下面一条名为“冷渎港”的河道，然后在一个笔记本上记录下河面情况，这个工作他已经做了7年。7月28日，他的记录是“河水深绿，有蓝藻的臭味”。

　　冷渎港是江苏无锡市城区的一条主要河道，和这个城市三千多条河道一样，这条河道周边地区分布着不少工厂和居民小区。在退休教师吴寿鑫的统计中，4月至6月，这条河道的黑臭率达到87％，最高是100％。

　　受水污染之困的不仅仅是冷渎港，在这个城市的边缘，更大的麻烦需要解决，一个月前，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注。在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。

　　自1990年代以来，对太湖污染的治理一直是中央和地方政府的常规性工作，并为此花费了数百亿元，但是事实证明这个工作并没有太大成效。如今，这个以经济发展的“苏南模式”而出名的城市，开始痛定思痛，再一次发起针对水污染的战争。

　　治理太湖污染的责任显然不能由无锡市一个城市来承担。在这个中国第三大淡水湖的周围，苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州5个中心城市构成了一条环太湖城市带，这是中国人口密度最大，也是工业密度最大的一个地区。环太湖流域贡献了全国13％的国内生产总值和19％的财政收入。

　　“水危机”过后，7月7日，江苏省在无锡召开太湖水污染治理工作会议，省委书记李源潮表态说，要以最严格的环境保护制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15％。

　　深受污染之害的无锡为此制定了严厉的措施，政府决定2008年底前关闭772家小化工企业，确保化工企业整治行动三年任务两年完成，并且进一步加快产业结构升级和转移。

　　这些措施与9年前的“零点行动”相比，似乎并没有太多新意。但是这个人均GDP已经超过6000美元的城市，试图寻找到既发展经济又减少污染的办法。

　　国际已有的经验是在人均GDP 5000～10000美元之间，经济发展和环境之间的关系开始出现拐点，进入同步发展的良性状态，即著名“库兹涅茨曲线”。

　　无锡也会这样吗？

　　“苏南模式”的污染效应

　　无锡一直为城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。

　　“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达、商业繁荣而素有“小上海”之称。从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。

　　据1937年国民政府军事委员会《中国工业调查报告》统计，无锡在全国6个主要工业城市中，产业工人数占第二位，工业产值仅次于上海、广州，居第三位，资本总额居第五位。

　　70年后的无锡与之相比并不逊色多少，2006年，无锡市的GDP总量位居全国第九，工业产值位居全国第七。

　　这个只有4778平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于1970年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。但也正是这个模式，造成了惊人的污染。

　　1980年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村镇出现，1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业。而时任公社书记的尤伸说，在他的手中，就办起了３个集体企业，包括砖厂和机械加工厂。尤伸现在是无锡市地球卫士环境文化促进会的副会长，这个协会是无锡市惟一的环保民间团体。

　　到了1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1％，占全国的3.6％。

　　整个1980年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70％比30％，无锡市的传统产业是纺织业。

　　无锡市政协副秘书长、研究室主任蔡家彬对此的解释是，当时乡镇企业的技术支撑主要来自上海的“星期天工程师”。而相对于政府统制性较强、材料和产品供给计划控制的那些行业，机械、纺织、轻工、建材等这些行业存在大量的市场需求，基本的生产技术要求不高，占用资金较少，使用劳动力较多，与农业比较，单位劳动力和资金的收益率都很高。

　　此时无锡市已经试图解决污染问题。沈仲兴回忆说，1983年，无锡市成为中国第一个向企业收取治污费的城市。而且政府规定，在太湖5公里范围内，不允许开设化工厂、电镀厂等污染性企业。“此时化工类企业并不多。” 沈仲兴说。

　　到了1990年代，无锡的产业结构开始发生变化。由轻工业开始向重化工业转身。无锡市经贸委一份针对该市的工业结构分析报告显示，无锡在二十多年间完成了以轻工业为主向重工业为中心的快速推进，重化工业比重从1980年的42％跃升到目前的74％。

　　在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电）。在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70％。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5％。

　　而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外，1987年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1％，其中外商实际投资仅占1.3％。而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已经达到40％。

　　无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

　　为了给大制造企业做配套，一些五小企业（小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥）开始在夹缝中生存，《东方早报》报道说，仅无锡的宜兴市周铁镇，在1995年最多时有数百家化工企业，经过多次关闭后，现在仍存152家。而宜兴至今还拥有1200家化工企业。

　　“这些五小企业已不合时宜。”无锡市经贸委副调研员苗春阳说。

　　这些企业布局大都缺少规划，有的直接建设在太湖以及水源地的周围，工业废水大都进入河道和太湖。从上个世纪80年代初，太湖的污染就已经开始显现，蓝藻开始出现在无锡的内湖五里湖。

　　其后蓝藻爆发的规模和频率不断增加， 1990年夏天，无锡因为太湖蓝藻大规模爆发，就发生过自来水被污染的事件。这期间市民没有水喝，工厂也没有办法开工。当时的直接经济损失就达2亿元。

　　九年轮回

　　无锡今年5月底的“蓝藻事件”爆发后，一位无锡市环保局的官员坦承面临的压力前所未有，他认为，仅仅将太湖的污染归结为工业污染是不公平的，为太湖污染作出“贡献”的还有生活污染和农业污染。

　　无锡市的机械、纺织等传统支柱产业多属劳动密集性，导致无锡市的城市人口规模不断扩大，2006年，无锡市的户籍人口是457万，而常住人口达到584万，外来人口达130万，使得城市生活污水量迅速增大，超过了原先的设计标准。

　　紧随淮河治污“零点行动”，太湖治污“零点行动”在1998年年底启动。无锡提出“2000年太湖水变清”目标，当时估算每年进入河道和湖泊的生活污水的年排放量也只有３．２亿立方米左右。而到了2000年，排放的污水量增加了5倍。

　　蓝藻爆发，主要原因是氮磷超标的富营养化，中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强认为，太湖中的磷主要是来自生活污水，而氮是因为农业污水造成的。秦也是此次无锡自来水危机专家应急小组成员。

　　据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤，这些化肥有约70％都流失在环境中，通过雨水进入河道。

　　太湖遭到严重污染，秦伯强认为一部分原因是太湖自身的特点。太湖处于长三角地区，这个区域本身土地就富含营养物质，和西部湖泊相比，太湖水很容易富营养化，而且太湖又是浅水湖泊，营养物质不容易沉淀，加上太湖周边地区排污总量一直不断攀升，造成今天积重难返的局面。

　　“相比于保护太湖不受污染，污染后再治理的成本将大得多。”这位一直致力于太湖研究的学者说。

　　针对太湖富营养化，治理措施之一就是“引江济太”工程，即将长江水引入太湖进行稀释，这是５年前水利部实施的改善太湖水的项目。

　　但河海大学水文水资源学院教授崔广柏认为，“引江济太”对于太湖治理是治标不治本的办法。虽然能稀释太湖水，但是因为向太湖排污总量没有得到控制，太湖永远治理不好。

　　“我们不能就水论水。” 崔广柏说，他是国家自然科学基金委员会重点基金项目“太湖流域富营养化控制机理研究”的主持人。他研究发现，太湖的污染治理主要在陆地，“首先必须控制住增量”。而陆地的治理主要应集中在常州和无锡。

　　秦伯强也认同崔广柏的观点，他认为太湖治理必须分三步走，第一步是控源节污，控制排污的总量，第二步是生态恢复，第三步是产业结构调整。

　　几年前，秦伯强负责“太湖梅梁湾水源地水质改善技术”的课题研究，当时研究者们乐观地认为，只要在太湖培育起不同形态的生态植物，将会大力改善太湖的水质。这一想法也鼓舞了政府官员——如果能通过技术的办法根治太湖污染，那将不必控制排污，这也就意味着不用痛苦地关闭工厂。

　　但是，后来的研究发现，这些生态植物对环境很敏感，氮磷过多以后，不是那些生态植物生长起来，而是蓝藻先生长起来。如果要让这些植物能生长起来，必须先减低污染物。

　　“事情又回到了原点，必须控制排污源。”秦伯强说。

　　无锡市政府接受了这个观点，在新一轮的治理措施中，政府出台了相当严厉的控源措施，在一个名为“6699”的环保行动中，提出“九大治污措施”，其中包括提前关闭规模以下化工生产企业，沿湖地区排污口封堵，所有乡镇生活污水集中处理和村生活垃圾集中处理，调整太湖一级保护区内所有畜禽养殖场和传统养殖业，禁止新建排放氮磷污染物的项目和限制氮磷污染物排放总量等。

　　这似曾相识。早在1998年12月太湖第一个“零点行动”截止前，时任全国人大环资委主任委员的曲格平在接受媒体采访时就表示，太湖治理关键一是要淘汰污染严重的工业企业，发展无污染或低污染的工业产品；二是要改善工业布局，改变工厂布局的无序状态。

　　而之前政府一直寄希望于在一个较短的时间内解决问题。1996年在无锡举行的太湖治理现场会提出的目标是，1998年实现全流域达标排放，2000年使太湖水体变清。当时有位环保局长对短期内能否达到目标表示了怀疑，但在会上遭到了严厉批评，理由是动摇政府信心。

　　但是事实证明，9年来的治污行动并没有太大进展。一位要求匿名的专家认为，太湖治污的不成功，关键是政府的管理出了问题，基层政府缺少关闭污染企业的动力。

　　一位无锡市基层的经贸局官员对南方周末记者承认，此次对化工企业一刀切的决定，基层政府压力很大。经贸局在此次治污的责任分工中，负责关闭企业进行产业结构调整。

　　这一次，无锡市能成功地控制污染源头吗？基层政府的内在动力又在哪里？