无锡：一个城市与污染的战争

　　转移污染、开放产业

　　忙碌的邹心桥每天都随身携带一个公文包，在这位无锡滨湖区经贸局副局长的皮包里，有一份企业名单——这些企业都属于“五小”企业，将在未来两年内被关闭。

　　滨湖区将是无锡市未来重点发展的区域，在此次无锡市的治污风暴中，滨湖区总共93家化工企业，今年要关闭32家，到明年年底，共有82家化工企业将从邹心桥的名单上消失。

　　滨湖区经贸委在2007年上半年的工作总结中承认，市政府加大对排污企业的监控和整治力度，一些高耗能、高污染的企业面临生存危机，对该区传统的“投资驱动型”和“资源依托型”生产制造企业发展产生严重影响。

　　但邹心桥并不因此显得忧心忡忡，这位负责执行关闭任务的经贸局副局长说：“这是一个机会。”

　　作为基层经贸局的官员，邹心桥的压力不仅仅是治污的压力，还有土地的压力。现在滨湖区可利用土地只有4000亩，每年这个区的工业用地指标是500亩。

　　“我们需要在有限的土地和环保的压力下，寻找更有效的经济增长方式。” 邹心桥说。

　　这其实是关乎无锡市未来的大问题。无锡是一个“两头在外”的加工工业城市，高消耗、高污染、结构水平低的产业结构状况没有根本改变。无锡市委书记杨卫泽之前在接受媒体采访时也承认，无锡的产业结构还是偏重，服务业的比重偏低，重化工业的比重偏高，而服务业中现代服务业的比重也偏低。

　　在蓝藻危机后，杨卫泽再次接受采访时认为，太湖流域地区的人均GDP已经超过了6000美元，进入了工业化的后期。进入工业化后期也意味着经济和环境即将进入“库兹涅茨曲线”的拐点，也意味着产业结构要推向“微笑曲线”的两端——在这个曲线中，一头是研发、设计，另一头是销售、服务，是制造业利润最高的两部分。

　　邹心桥所说的机会就是利用此次铁腕整治的契机将那些高污染而又附加值低的企业转移出去。对于排污不达标的企业实行整顿和关闭，而对于环保达标的企业，则考核这个企业单位面积的投资和产值。

　　比如省级开发区的企业，被要求每亩土地投资250万元，并达到300万元的产出。对于一些乡、村一级招商引资的企业，按照标准厂房每平方米税收计算，要求企业每平方米达到年销售额5000元，上交税收800元。

　　如果达不到这个标准，企业将被迁移出去，空出来的土地将被重新招商，再次招商的目标将主要选择高新技术研发企业和现代化的服务业企业。

　　“这就是我们的二次创业。”邹心桥说，“当然也有阵痛。”

　　舍小利、迎大利

　　崔荣国将在一段时间内体会到这种阵痛。他是无锡太湖新城科教产业园的管委会主任，这是距离太湖不远的一个新建的产业园，位于滨湖区的雪浪街道。

　　雪浪街道也是典型的传统产业聚集地，以冶金、钢铁、机械制造为主，工业年产值超过100亿元，其中雪浪钢铁厂一家企业产值就占到了总产值的2／3。但是不久前，滨湖区决定将这家钢铁企业的制造工厂迁移出去，总部被保留下来。

　　“我们把土地空出来，发展高科技的研发产业和创意产业。” 崔荣国在他有点类似于工地指挥部的临时办公室里说。在不远处，一座名为江苏基础软件产业园的大楼里面，已经进驻了几十家高科技研发企业和动漫设计企业。

　　而就在他办公室所在的位置，几年前还是一处拥有2万平方米的标准厂房区，驻扎着冶金和机械制造企业。雪浪街道决定将这些厂房拆除，将园区的传统制造企业迁移到远离太湖的工业安置区，在原有的基础上建设一个科教产业园区，只接受研发性企业和企业总部。

　　几个月前，一家投资颇大的电子企业找到崔荣国，希望进入这个园区从事研发，但是崔荣国调查发现，这家企业更多的还是劳动密集型的生产，而不是研发，他拒绝了这家企业的申请。

　　崔荣国解释说，土地和环境的压力，让他们不得不选择发展高科技研发产业和服务业。那些从传统产业出来的官员刚开始都不能接受，甚至不明白什么叫动漫。“但是现在他们对未来充满信心。”他说。

　　“虽然产业培育期内，我们会损失一些税收，但是未来将是一片坦途。”他说，“我们得禁得起诱惑。”崔荣国预计，在未来的5到10年中，因为高科技研发企业和服务业的带动，雪浪街道的工业产值将达200亿，比现在提高一倍。

　　对于基层政府忍痛割爱的举动，无锡市经贸委副调研员苗春阳解释说：“基层的官员都是聪明的，他们不会做赔本的生意，他们看中这些产业未来的空间。”

　　而距离科教园区几公里之外的无锡（国家）工业设计园显然已经看到了希望，这是2003年成立的国内首家以工业设计为主体的国家级高新技术专业化园区。这个园区现有201家实际研发企业，在其核心区占地12万平方米，今年上半年的GDP达10亿元，而全年预计将达18亿。

　　“2009年，仅这块土地，我们的税收将超过１个亿。”该工业设计园管委会副主任过敏琦说。而在这个城市的另一头无锡新区，也出现了一个创新创意产业园。

　　根据2006年无锡市的投资报告显示，由于土地、能源环境的“倒逼”，该市冶金、化工和轻工三大行业投资分别下降19.5％、16.5％和3％，纺织行业增长也有较大幅度回落。作为重点鼓励发展的电子信息等产业则保持了强劲的上升势头，完成投资167亿元，同比增长80％，比上一年提升了16个百分点，投资额占全部工业投资的21％，成为仅次于机械行业的第二大投资产业，在无锡市产业结构调整升级中担当了主角。

　　与充满信心的新入者相比，即将离开的企业也显得并不那么失望。一家今年列入迁移计划的化工企业总经理承认，在政府强势的资源配置下，迁移是必然的。他的新厂房正在长江下游北岸的泰兴市开工建设。但是他把总部和销售部门留在了无锡。“因为客户还在无锡。”这位要求匿名的总经理说。

　　据邹心桥介绍，为了解决这些企业的外迁问题，政府已经组织过企业几次赴江苏北部的徐州、淮安、泰州进行考察。其中一家企业准备前往越南建厂。

　　这些企业显然深受苏北、安徽等地为招商而焦急的地方官员的欢迎。当地媒体报道说，这些地方为了吸引无锡外迁企业落户出台了众多优惠政策，甚至将眼光盯上了奶牛养殖企业，这些养殖企业在无锡已被列入淘汰行业。其中安徽省开出的条件是，300头以上的养殖小区如果整体搬迁过来，将获得15万元的补贴。