本报记者吕良德、通讯员杨彪
消防审核进大厅
服务社会面对面
2月25日，位于地王国际花园东侧裙楼的沈阳市行政审批服务中心正式启用。消防作为建筑工程消防设计、变更审核和验收，公共聚集场所开业或使用前的消防安全审批工作的职能部门进入审批大厅，为市民提供面对面的服务，这在全国消防同行中还是第一次。
为了更好践行消防执法“四个一”承诺，为前来办理行政审批的市民提供热情、便利、快捷的服务，今年年初，市消防支队就主动要求派驻专业消防监督人员进入大厅办公，并通过专业考试和严格考核，从156名消防监督人员中精挑细选出23名素质好、能力强的业务骨干，其中包括大校军衔的高级工程师。
进厅前，23名消防监督人员全都和单位签订了《责任状》。
曾经办过消防审批手续的人都知道，以前都是开发单位拿正规图纸到审批部门办理审批，一旦有超出消防规范之处，消防审批部门给出意见后，开发单位必须拿回去重新改正。这样既耽误时间，又给开发单位造成不必要的损失。为了改变这种局面，消防支队决定提前介入，变客户上门求助为消防跟踪服务，在消防审批工作中全面推行首问负责、急事急办、快审快验等便民措施。凡是对外商独资、中外合资项目，老工业基地技改、振兴项目，涉及棚户区改造、政府重点投资等可能产生重大影响的项目，都可以到大厅的消防快速服务通道，消防部门将组织专人全程跟踪服务。
与此同时，消防建审科还派出专人与规划部门联系，对近期规划的重大项目在设计之初提前介入，发现问题及时纠正，等最终图纸出来当即就可以审批。此举极大地提高了审批效率，受到了各界的广泛赞誉。
位于铁西区建设西路18号的沈阳第一城西区B组住宅，是市政府从香港招商引进的大型项目，总建筑面积20万平方米，最高为30层。由于工期紧张，建筑单位急于投入施工，工程负责人在市行政审批服务中心正式对外办公第一天就来到消防审批窗口办理建审手续。建审科长申德昌了解情况后，立即派人到现场勘查，并集中力量对该项目进行先期审核，使这个按常规需要20个工作日才能办结的建审项目，仅用两天就拿到了《建筑工程消防设计审核意见书》。为此，香港新恒基集团有限公司为消防窗口送来“业务精英，高效廉明，投资沃土，保障有力”的牌匾。
用申德昌的话说，消防审核就是挑毛病，并对挑出的毛病进行整改。从入驻审批大厅那天起，消防审批人员就恪尽职守，规范执法，热情服务。沈阳居然之家家具广场，是一座建筑面积近9万平方米的高层公共建筑，属市政府招商引资项目。由于工期紧任务重，又是边施工边营业，该单位一方面迫切需要消防部门从技术角度给予指导，尽快按消防规范要求施工并通过验收和安检；一方面又害怕消防部门对其工程未完工就投入使用进行处罚。就在单位处于两难境地时，时任消防局防火处处长的李忠波及时掌握了情况并立即与单位负责人沟通，决定于3月4日带消防验收人员给予现场指导。令人意想不到的是，3月4日，沈城下起了百年不遇的特大暴风雪。就在该单位负责人感到沮丧之时，李忠波带领消防工作人员踏着没膝深的大雪，徒步两个多小时来到现场，对建筑存在的问题提出整改意见。同时承诺，施工方如果按消防部门的意见解决问题，就保证其顺利通过验收。大雪中，消防工作人员渐行渐远的背影，成为企业员工心中永不磨灭的记忆。
市领导到市行政审批服务中心视察时，对消防窗口的快捷审批、热情服务给予了高度评价，并要求在各部门推广消防窗口的经验。八一建军节前夕，市行政审批中心机关党委为消防审批窗口赠送了“解放军是榜样”的锦旗，并为消防官兵颁发绶带，号召驻厅窗口单位向消防官兵学习。
2007年，在沈阳市消防支队的历史上注定是不同寻常的一年。新班子，新思路，新举措，从年初的消防审批进大厅，到后来的下放列管单位，实行消防安全标准化管理，一系列超常规之举把沈阳消防推上了前所未有的改革之路。
实施标准化管理
消防执法更透明
以往，一些单位由于消防安全主体责任不明确，责任制不落实，内部消防安全管理一盘散沙，消防安全制度形同虚设。甚至一提起消防安全，便认为是消防部门的事。为了改变这一现状，走出多年来形成的消防安全由消防部门负全责的误区，市消防支队从构建“政府统一领导，部门依法监督，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局出发，用消防安全标准化管理明确单位自身在消防工作中的法定职责，真正做到“安全自查，隐患自改，责任自负”。
今年4月底，市消防支队根据各个行业的特点和要求，组织专业技术人员编制了村屯、社区、工业企业、写字楼（办公楼）、学校、医院、加油加气站、液化气站、商场、市场、展览馆、饭店、歌舞厅等单位的消防管理标准，对各个单位的消防工作责任、消防教育培训、火灾隐患整改、火灾事故防控、消防安全检查、保障机制建设等，全部实行标准化管理。
实施消防安全标准化管理，是沈阳市消防支队在全国率先推出的开先河之作。用支队长杨俊英的话讲，消防安全标准化管理，是推行阳光执法、透明执法的重要手段，是把社会化消防工作从法律法规到政策标准、从执法方式到具体要求，全部实现公开化、阳光化、透明化。通过增强消防安全管理标准的实用性、针对性和普及性，加深各主体单位对消防法律法规的了解，赋予各主体单位对自身权益、隐患存在情况的知情权。
为了把消防安全标准化管理工作推向深入，落到实处，市政府办公厅下发了《关于进一步明确区、县（市）政府和政府有关部门消防工作职责的通知》，并在全市开展争创“无火灾单位、无火灾社区、无火灾村屯”活动。按照“试点先行，以点带面”的工作思路，在中兴—沈阳商业大厦（集团）股份有限公司、市120中学、市红十字会医院、莱茵河畔社区等17个单位进行消防安全标准化管理试点。先期印制的2万册《消防安全标准化管理指南》，成了各单位的抢手货。他们对照相关标准，明确消防安全管理目标，完善消防工作责任体系，制定火灾隐患整改措施，加强消防基础设施建设。
地处太原街繁华地段的中兴—沈阳商业大厦（集团）股份有限公司，是集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的大型商业服务中心。在市消防部门的指导下，该公司先后投入3800余万元资金，引进美国爱德华公司生产的目前国内最先进的消防设备。同时，公司认真落实消防安全标准化管理责任，将责任区内的消防设备检查等纳入班组长的巡查内容，既保证了巡查到位，又没有增加额外人力。该公司董事长刘芝旭在一次企事业单位贯彻落实标准化管理座谈会上感慨地说：“实行消防安全标准化管理最受益的是企业。作为一名法人代表，首先应该感谢消防部门，是他们的现场指导，使公司在不增加人力、物力、财力的情况下，收到了事半功倍的效果。”
目前，实施消防安全标准化管理已经成为沈阳市广大机关、团体、企业、事业单位的自觉行为。各单位的消防安全责任人，消防安全管理人，以及各岗位人员，对自身的消防安全责任有了明确的认识，“单位自查、行业管理、消防监督”的消防安全管理格局正在形成，消防安全工作已经从消防部门的“独角戏”，变成了全社会齐抓共管的“大合唱”。
实行属地管理
方便企事业单位
结合沈阳消防工作实际，市消防支队大胆探索，在全国首家推行消防审批进大厅的基础上，于今年5月再次推出消防监督改革新举措，即下放市级列管单位，将由支队监督的430多家单位全部下放到其所在区县，实行属地管理，区域管辖。
此举一出，反响不一。不少人对此表示不理解，甚至认为这是放弃管理，推脱责任。对此，支队长杨俊英认为，下放市级列管单位，旨在弱化权力，强化服务。以往，市局十几个防火监督员管理430多个单位，力量明显不足，经常顾此失彼。将市级列管单位下放后，各区、县政府责任更明确，与管理单位的联系更直接，而且，此举还把各区、县政府推到了消防责任主体的地位，有利于加强对消防工作的领导。
基于这一观点，市消防支队不再承担对防火单位的消防监督任务，只对基层消防工作进行业务指导和检查考评。区、县大队对过去的三级管理重新划分职责，下放部分单位归公安派出所管理，增加社区警务室、农村警务室的消防监督检查内容，真正形成条块结合，以块为主，属地管理，区域管辖的消防管理工作新格局。
为了加强各区、县消防大队的监督执法力量，支队在下放市级列管单位的同时，将防火处重点科、指导科的11名消防监督员下派到各区县消防大队，并从机关各科室抽调25名年轻警员充实到各区、县防火监督第一线。此外，支队还从社会上招聘了100名文职人员，充实到机关文职岗位，以保证防火监督人员全力以赴从事消防监督。
鉴于新防火监督人员业务不熟，支队决定对他们先培训后上岗。由市局派高级工程师和专业防火技术人员，对25名年轻警员进行包括国家消防法律、法规，消防技术标准及规范，消防监督检查，以及典型火灾案例剖析等内容的培训。培训期间一律实行封闭管理，严禁无故旷课和私自外出。6月15日，参加培训人员经考试全部合格，目前已被分配到各区、县消防大队，从事防火监督。
整治火灾隐患
确保一方平安
4月20日，市政府召开春季防火工作会议，将消防部门排查出来的2700家未经消防验收就投入使用的单位列为重大火灾隐患单位进行整治。市消防支队协调市政府，通过采取整治与督办、整改与验收相结合的办法，不断加大火灾隐患的整改力度，本着验收合格一批、限期整改一批、停业整改一批、政府挂牌督办整改一批的原则，全力打好火灾隐患整治攻坚战。
在火灾隐患整治过程中，各区、县消防大队防火监督人员集思广益，通过案例警示、法规破解、政府督办、感情融化、措施紧逼等火灾隐患整治“十招法”，拿下了一批难啃的“硬骨头”、“艮骨头”，解决了一大批多年悬而未决的重大火灾隐患问题。
沈阳固德沃克电子公司，是位于沈北新区的一家合资企业。公司防火分区超面积，部分建筑耐火等级达不到国家规范要求，且厂区内无消防给水设施，被列为重大隐患单位。新区消防大队多次对其下发《责令限期整改通知书》。但由于该公司为区属重点招商引资项目，纳税大户，整改火灾隐患将涉及停产、影响经济效益，因此隐患一直未得到彻底整改。火灾隐患整治攻坚打响后，经新区消防大队努力工作，区政府将该公司作为火灾隐患整治重点单位进行挂牌督办。消防监督人员深入企业以案说法，积极会同该公司以最少的投入、最快的速度、最低的代价，制定出最经济、最合理、最优化的整改方案。公司一次性投入资金350万元，彻底整改、消除了火灾隐患。
政府的强力支持，是隐患得以顺利整改的保证。省委常委、市委书记陈政高批示消防认真落实整改措施，整治火灾隐患。市长李英杰几次召开市长办公会，部署火灾隐患整治工作。主管副市长刘和多次带领公安消防人员深入火患单位督促整改。在开展火灾隐患整治攻坚战的同时，市政府决定推行问职问责机制，成立联合督察组，对各地区履行消防安全工作职责，落实火灾隐患专项整治、城市公共消防设施建设及消防经费保障等有关问题进行督促检查。经过消防部门排查论证，市政府对北行农贸市场大楼、辽宁天成饭店、医大一院新病房楼、时尚地下商业广场等24家严重火灾隐患单位，实施政府挂牌督办，责令其在7月31日前完成整改。其间，省消防总队政委许福军、市消防支队支队长杨俊英，多次率防火监督人员深入火灾隐患单位，对隐患整治工作进行监督、检查和指导。
截止到7月31日，全市共投入整改资金4.3亿元，2700家火灾隐患单位已有2307家整改完毕，整改率达85.5%。8月6日，市政府召开火灾隐患整治再动员再部署大会，对尚未完成整改的393家隐患单位进行再攻坚。规定到8月30日，仍未完成整改的火灾隐患单位，要在全市主要媒体上予以公布，进一步督促其整改。到9月20日仍未完成整改的火灾隐患单位，由政府挂牌督办，让市民群众监督整改。对9月25日仍未完成整改的单位，公安消防部门要请其法人代表到消防部门说明情况，必要时可依法对法人代表进行教育、训诫直至行政拘留，并强制单位对存在的火灾隐患进行整改。到9月30日仍未整改完毕的火灾隐患单位，要坚决予以关停。
支队领导研究消防工作。
有关领导为消防警官披绶带。
苦练基本功
提升消防战斗力
工欲善其事，必先利其器。针对现代城市火灾类型复杂多变、生产设备种类繁杂、消防站点分散，消防部门跟踪监督难、安全管理难、有效管控难等特点，沈阳市消防支队立足本职，练好内功，盯住部队官兵的基本功训练不放松。
支队党委紧紧围绕“提升队伍战斗力”这一根本，在各部门开展了苦练基本功活动，并对历年来制定的细则、规定、措施进行清理，对过时的进行修订，对过于原则的予以细化，统一制定了《沈阳市消防支队深化大练兵苦练基本功活动实施方案》，进一步明确司、政、后、防及基层大队、中队等直属单位的练兵目标，以练为战，以赛促练，使官兵的基本功训练更具针对性、实战性。
支队党委班子成员率先垂范，坚持每月下队蹲点，与基层官兵一起操课训练。支队长杨俊英、政委李国孝通过下中队“当兵”，与官兵一起训练，掌握一线训情，激发官兵的训练热情。针对消防部队岗位多样化、任务多重化、辖区环境各异、工作特点不同的实际，因地制宜，分类指导。今年以来，支队先后开展了急救技术、自救技术、装备器材操练技术、水源应用技术、业务基础建设等专业培训，使官兵熟练掌握了灭火救援的相关技能，提高了部队的灭火救援能力。
防火处以建设一支特别过硬的消防监督执法队伍为目标，严格落实消防责任制，全面开展火灾隐患整治工作。排查筛选出2700家重点火灾隐患单位，确定189家市、区两级政府挂牌督办单位，实施全力攻坚治理。针对防火队伍和监督执法工作存在的问题，他们以提高监督执法技能，提升执法质量为切入点，全面开展防火大练兵活动。从主管副支队长、防火处长到消防监督、审核岗位工作人员各司其职，像一名合格的医生一样，不仅要会诊病，还要会治病、治好病，真正起到消防监督保一方平安的作用。
岗位大练兵，苦练基本功，使沈阳市消防支队班子建设得到了加强，队伍管理水平得到了提高，部队战斗力得到了提升，重大火灾隐患整改取得了突破，支队各项工作协调发展，部队建设步入了良性循环的轨道。
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