从农村社区到学校企业 基层依法治理面面观

　　从农村社区到学校企业

　　基层依法治理面面观

　　五五”普法巡礼

　　本报记者 郭晓宇

　　作为依法治理的“三大工程”之一，始于农村、社区并延至学校、企业的基层依法治理被称作依法治理的基础工程。

　　如何把这个基础夯实？“五五”普法以来，各地坚持法制宣传与法治实践相结合，广泛开展了形式多样、内容丰富的基层依法治理实践，取得明显成效。

　　法治示范村(社区)创建深得民心

　　雪水港村归属浙江省海盐县通元镇。去年底，村里得了一块牌子：“2006年浙江省五星级民主法治示范村”。这块“全县惟一”的牌子让全村人兴奋了好一阵子。牌子来之不易，靠的是全村人共同的努力。“关键是墙上挂着"定海神针"呢！”村民们说。

　　“定海神针”就挂在村委会会议厅的墙上：《村规民约》、《村民自治章程》、《村民委员会议事规则》等一系列规章制度。这是雪水港村村民依据国家的法律法规，再结合该村实际，集体讨论出来的“土政策”。“有了这些规章制度，村里的各项工作就方便多了。”村民代表徐胜福说。

　　民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，即为“四民主”；村务公开、财务公开，简称“两公开”。开展基层依法治理，促进基层民主法治建设，“四民主两公开”是重要手段。

　　作为促进基层民主法治建设的重要途径，“民主法治示范村(社区)”创建活动，已在全国范围内广泛开展。在浙江，创建活动被纳入了“平安浙江”、“法治浙江”建设的考核内容。

　　在江苏省开展的“民主法治示范村(社区)”创建活动中，各级司法行政机关一手抓规范，一手抓服务，将法制宣传、法律服务、法律援助、纠纷调解等工作进行整合，强化基层创建效果。全省所有村委会和社区委员会都建立了自治章程和村规民约，基层群众的民主自治意识得到有效激发。南京市在新一届村民委员会换届选举中，村民参选率达97%。

　　依法治理，无法不行。在农村，村民自治章程和村规民约就是“法”。这“法”在制定和实施过程中却不乏存在主体不合格、程序不规范、内容不合法等问题，严重影响村民自治的深入开展。对此，去年4月以来，湖南省在资兴市开展了清理、修订、规范村(居)民自治章程和村规民约试点。今年还将在全省范围部署开展集中清理、修订、规范村(居)民自治章程和村规民约、居民公约活动，确保村(居)民自治工作的民主性、规范性和合法性，确保依法治理沿着正确轨道进行。

　　学校管理纳入法制轨道

　　依法治校工作由校长领导并分管，校长办公会议定期研究依法治校工作；筹建法律事务办公室，具体负责依法治校工作；法律事务办公室积极参与学校重大项目建设和日常管理，参与重大项目的可行性论证工作，以确保项目顺利实施；学校还充分利用校内职能机构法律专门人才多的优势，建立法律顾问组，强化依法治校工作的骨干队伍，进一步完善了法律事务处理的组织架构，初步建立了规章制度的合法性审查制度。

　　这学校说的是厦门大学。目前该学校还正在制定《厦门大学规范性文件制定办法》。

　　在争创依法治校示范校、法治校园、安全文明学校过程中，各地、各校产生了一些具有各自特色的做法、经验和制度规范，学校各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。

　　谈依法治校不能不提“法制副校长”。按照陕西省《关于规范兼职法制副校长职责和管理工作的意见》，全省中小学校普遍从基层政法部门选聘干警、律师担任法制副校长、法制辅导员，指导学校建立完善普法依法治校的各项规章制度，开展各种形式的法制宣传教育，引导青少年学生及学校依法维护合法权益，配合有关部门开展校园周边环境综合治理。目前全省中小学已配备法制副校长、法制辅导员11000余名，基本形成了以法制副校长、辅导员和思想政治课教师为主体，党、团、队干部为骨干，各科教师全员参与的学校法制教育工作队伍。在福建，中小学兼职法制(综治)副校长已达11415名，全省乡镇中心小学以上及城区的中小学校基本上已配备了兼职法制(综治)副校长和法制辅导员。

　　法律进企业企业依法治

　　“五五”普法以来，依法治企与“法律进企业”结伴而行。

　　2007年3月2日，甘肃省委宣传部、省司法厅、省依法治省办公室在酒钢集团榆中钢厂举行“企业职工法制学校”揭牌仪式，榆中钢厂职工法制学校正式成立。这是全省首家企业法制学校，标志着“法律进企业”活动在甘肃省全面铺开。其目标是：力争到“五五”普法结束时，全省70%以上的大中型企业经营管理人员接受较为系统的法律知识培训，50%以上的企业达到“诚信守法企业”创建标准，全省建立200个“企业职工法制学校”。

　　在天津市滨海新区，一年来，该区积极落实《天津市企业民主法制建设实施意见》，推进企业经营管理人员学法用法，采取举办讲座、专题辅导、召开座谈会等形式，深入开展法制宣传教育；积极推动企业依法建立健全各项规章制度，不断加大企业内部保安人员培训，建立外来员工档案备案制度，强化企业内部监管等，努力将企业生产经营的过程纳入法治化管理轨道；积极开展创建“民主法治示范企业”活动，逐步推进创建诚信守法企业工作的展开，不断提高企业依法维权的能力。去年以来，仅卡夫食品(中国)有限公司就依靠法律手段挽回了直接经济损失103万元。

　　依法治企，提升了企业的市场竞争力！这，也让依法治企活动有了更坚实的基础和连绵的动力。

　　同样，以农村、社区、学校、企业依法治理为主要内容的基层依法治理的广泛、深入开展，也为整个依法治理活动夯实了基础。