用红头文件揽储

　　正方反方

　　正反方：总有一些事情，让你忍不住想说上两句；这有一个平台，让你有发表看法的机会。

　　用红头文件揽储

　　主持人 周斌

　　话题：某县委“红头文件”为农信社揽储。

　　正方 创新之举

　　湖南省株洲市石峰区人民检察院付伟

　　检验一项政策、制度、文件的正确与否，出发点和落脚点还是应该落在“三个代表”上，看是否代表了广大人民群众的切身利益。某县委是本着“不唯书、不唯上、只唯实”原则，带有实验性地在为当地老百姓办实事、办好事，为“三农”积极出主意想办法，目的在于发展农业基础生产，更好地调整农村产业结构，帮助农民早日脱贫致富，是在真正“急群众之所急，想群众之所想”，这一点无可厚非。笔者认为，作为基层党委，这确实是无奈之举，只要对揽储来的资金加强监管，使之更好地取之于民用之于民，这就皆大欢喜了。这种“作为”虽有欠妥之处，但也比无视群众疾苦的“不作为”强。收回文件是应该的，而一味去责难、处分当事人暂时没有必要，还是要用实践去检验真理。

　　兰州铁路公安局武威公安处宣传科惠浩民

　　某县委“红头文件”为农信社揽储，以缓解农村生产资金紧张状况的举措，笔者认为具有鲜明的改革精神和大胆的创新意识，不失为造福桑梓的务实行动。在建设社会主义新农村的今天，制约贫困地区发展的重要因素，依然是生产资金紧张问题。除了国家所采取的一些“补贴性政策”而外，生产资金必须靠自力更生加以解决。如果当地的官员不多想办法、多出点子，坐等观望、墨守成规，是无能的表现，也与时代要求格格不入。对于身处贫困地区的县委、县政府的主要官员来说，能够“为缓解农村生产资金紧张状况”而敢于挑战传统思想观念的束缚和羁绊，以敢为人先的“前卫”思维，大胆实施有利于改善当地农村生产发展环境和群众生活质量的“揽储”举措，实属难能可贵，应当受到全社会的普遍支持与褒奖。

　　河南省安阳市龙安法院杨如意

　　此行为应该支持。首先，近年来，中央提出进行新农村建设，持续加大对“三农”工作的支持力度。农信社是农村发展农业生产重要的融资渠道，是农民发家致富的“好帮手”，该县委制定“红头文件”为农信社揽储，体现了对农信社工作的支持，也体现了对新农村建设和“三农”工作的支持。其次，农村进行生产经营缺乏资金的现实状况非常普遍，而设立农信社的目的就是为了解决“三农”工作融资难题。但是由于各方面的原因，农信社的资金储蓄状况满足不了“三农”工作的需要。由于正常的供需得不到满足，农村出现了高利贷现象，这严重损害了农民的利益，影响了农业的发展。扶持农信社，使农信社充分发挥为农民融资的作用，就可以杜绝并防止农村高利贷现象。

　　反方 于法无据

　　江苏省盐城市人民检察院何新龙

　　县委制定“红头文件”为农信社揽储，至少在两个方面体现了权力对权利的侵犯，有悖于法治原则和民主潮流。一是此行为侵犯了公民自由选择存储机构的权利。公民可以选择自己信赖的金融机构存储，也可以放弃自己不信赖的金融机构，如此公民才会自愿承担由此可能产生的后果。而运用公权力规定公民必须到某个金融机构存储，必须存储一定的时间，使公民无法选择，显然是对公民存储自由的侵犯。二是侵犯了其他金融机构平等吸储的权利。作为合法的金融机构，其他商业银行与农信社享有平等吸储的权利，这不仅是其他金融机构生存的需要，也是市场经济运作的必然要求。县委强行为农信社揽储，显然侵犯了其他金融机构的权利，也是对经济秩序的破坏。

　　山东省临沂市人民检察院杨德勤

　　以“红头文件”形式规定为农信社揽储，必然带有强制性，会干扰当地金融市场的正常秩序。笔者认为，要解决好上述矛盾，首先，要由国家对西部地区金融资源的配置和农贷调控政策作出局部调整。因为仅农信社一家为“三农”建设提供信贷服务，是远远不够的。要挖掘现有各类商业银行的潜力，拓宽服务功能，多设服务网点，扩大服务“三农”的信贷范围。其次，对中国农业银行和农业发展银行的服务功能、服务范围、服务对象等重新调整。随着改革开放的不断深入，现在农业银行为“三农”服务的功能越来越少，并且服务网点逐步由农村转移到了城市，背离了农行成立之初的为“农”服务的宗旨。现在，农村建设的形势需要更多的农行服务网点再由城市回到农村。作为农行，“面向三农”应该是责无旁贷。

　　江西省广昌县人民法院周兴中

　　国务院1992年颁发的《储蓄管理条例》第5条规定：“国家保护个人合法储蓄存款的所有权及其他合法权益，鼓励个人参加储蓄。储蓄机构办理储蓄业务，必须遵循"存款自愿，取款自由，存款有息，为储户保密"的原则”。某县委为了摆脱资金窘境，以政府名义下发“红头文件”替农村信用社“揽储”，这属于政府以强制手段干预存取款自由的行为，与现行的法律法规明显相违背。该“红头文件”的出台，从某种意义上讲尽管对当地经济的发展起到了一定的积极作用，但是作为一项政策、规定的出台，或作出任何决策，都要有一个原则和规范来约束，即必须在法律法规规定的底线之下。为发展经济，制定出一些有违法律法规的“红头文件”，势必会让人产生一种权力凌驾于法律之上的感觉，产生不了良好的社会效果。

　　下期话题：于2007年12月1日起正式实施《餐饮企业经营规范》规定，开瓶费等将在餐馆收费项目中予以明示。您能否接受明示后收取的开瓶费？

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