来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
“两只羊”可改变一户贫困农民家庭的生活，“两只羊”能改变一个农村孩子的命运。近年来，晋城市关心下一代工作委员会推出“两只羊扶贫助学工程”，受到帮扶对象欢迎。
目前，该市有4个县42个村中的1867个特困户靠“两只羊”滚动发展，不仅全家生活无忧，孩子上大学的费用也有了保障。
问题的提出——给钱不如给羊 2000年底，晋城关工委组织“五老”调查了解到，该市20多个边远山区乡镇还有6000多名贫困家庭孩子存在上学难的问题。全市老同志曾两年捐款20多万元，按照每年每户300元、500元两个标准发放到贫困学生家里。这种做法虽然有效，但解决了当年上学问题，解决不了来年的问题；解决了上一年级的问题，解决不了上二年级、三年级的问题。如何使帮贫济困问题走上可持续发展道路，成为摆在晋城市关工委面前一个重要而紧迫的现实问题。
他们认为，要想持久解决孩子们上学难的问题，必须从解决家庭贫困入手。晋城地处太行山区，农民大多有养羊的传统。2003年11月，该市关工委首先在李寨乡搞起了“两只羊”扶贫助学工程试点：就是变“输血”为“造血”，把原来给钱换成给羊，由原来的一次性工程向可持续性发展工程转变。当时他们扶持了24户，每户送给两只怀胎母羊。一年后，多数家庭的“两只羊”滚动发展到了10多只，个别的发展到20多只。随着家庭收入明显增加，孩子们上学开始有了保障。试点成功后，市委、市政府明确提出，在贫困山区大力实施“两只羊”扶贫助学工程，从根本上解决贫困家庭孩子失学、辍学难题。
对象的选择——把握“七个优先” “两只羊”扶贫助学工程的出发点和最终目的，是解决贫困家庭孩子上不起学的问题。对政府出钱、贫困户养羊这种好事实事，山区农民群众是举双手欢迎的。关键是选准帮扶对象。对象选准了，“两只羊”能改变一个农村家庭和孩子的命运；选歪了，不但会使这项德政工程半途而废，甚至影响党和政府的形象。为此，他们在选择帮扶对象时定了三条：第一，必须是本市边远贫困山区；第二，必须是有未成年人的特困家庭；第三，必须热爱养羊事业。
在具体选择帮扶对象时，他们坚持做到“七个优先”：一是军、烈属困难户优先；二是失去父母的孤儿优先；三是失去父母一方的困难户优先；四是父母残疾的困难户优先；五是父母一方常年有病卧床不起的困难户优先；六是近两年内遭天灾人祸发生意外事故的困难户优先；七是边远山区无就业门路、年人均收入500元以下的困难户优先。按照这“七个优先”，各县关工委的同志分赴各贫困乡镇，根据乡镇教委和学校提供的名单，进村入户了解贫困学生家庭情况和养羊条件。上报后，市关工委会同市畜牧局组织技术人员再到各县逐村检查、逐户落实，双方签订饲养合同。
方式的完善——管住更要管好 把羊送去了，并不等于助学成功了，没有科学合理的管理办法，很可能前功尽弃。为此，晋城关工委实行了分级负责、合同管理的制度：一是关工委系统实行上下网络管理。市、县、乡、村各级都由“五老”担任专职监督管理员。这些老同志，不要待遇，不图报酬，发现问题，及时反映，形成一个上下畅通的网络。二是对养羊户实行合同管理。县与乡、乡与村、村与户签订合同。市、县关工委负责送两只优种母羊，贫困户负责科学饲养，滚动发展，保证孩子九年义务教育期间正常上学。两年后，饲养户归还关工委两只母羊，关工委再扶持到其他贫困户。对每个贫困户情况、孩子每学期学习情况、羊的长势、产羔情况建立档案，进行网络动态管理。三是对各乡镇的畜牧技术人员实行责任制管理。乡（镇）政府同兽医站人员签订“两只羊”技术承包责任书，把每户的“两只羊”情况同兽医人员的工资、奖金联系在一起。市关工委联合市畜牧局进行专门培训，使乡镇兽医基本掌握了种羊管理和人工授精技术，在技术服务上做到了“三到户”：防疫治病到户、免费配种到户和技术资料到户。
针对各村不同情况，实行分类饲养，归纳起来有三种办法：一种是联户饲养。养羊户联合起来，轮流放养，草、料由各家平摊。再一种是托人代养。所有权不变，羊仍是贫困户的。代养报酬由双方按照当地惯例互相协商，有些是一年给代养户一只羔羊，有些是双方以工还工。第三种是个人饲养。实践证明，这是效益最好的一种饲养模式。村民李建忠2003年领到“两只羊”后，现在已滚动发展到40多只，每年至少收入8000余元。
三年来，晋城市关工委先后分四批扶持了陵川、沁水、阳城、泽州四个县的12个乡镇、42个村、1867个特困户，已送到户的成年母羊近4000只，从根本上解决了2000多名未成年人上不起学、上不到头的后顾之忧。中央关工委和省文明委、关工委在全国、全省推广了他们的经验。今年3月，在长沙召开的全国创新未成年人思想道德座谈会上，中央文明办授予“两只羊”扶贫助学工程全国第二届未成年人思想道德建设创新案例一等奖。前不久，省文明委也授予晋城关工委精神文明建设创新特别奖。
在“两只羊”工程实施过程中，晋城关工委有如下感悟和体会：
层层关注“两只羊”工程是保证。晋城市委、市政府坚持把“两只羊”扶贫助学工程作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的德政工程、希望工程来抓，先后拿出210万元支持这项工作。教育、畜牧、财政等部门及各级党委、政府也大力配合，在人员、技术、物资等方面都给予很大的支持，形成了层层关注“两只羊”工程的可喜局面。
找到切合实际的有效途径是关键。“输血”不如“造血”，有源之水才能长流不断。养羊对当地边远山区的农民来说，场地有保障，饲料有来源，技术有基础，既符合实际，又简便易行，是一个切实可行的好办法。
形成健全的工作机制是基础。经过几年的实践，市县关工委如何组织、相关部门如何配合、对受助户如何管理，都逐步形成了相对成熟规范的做法，确保在羊种的选择、引进、配种、饲养及管理等各个方面，尊重科学，严格按客观规律办事。据统计，三年来受助家庭孩子的入学率、保持率都接近100％。
扎实的作风是做好工作的保障。帮扶对象大都在边远山区，各级关工委的老同志不怕麻烦，长期坚持到养羊户家中指导、交流、体察，不仅关注羊的发展情况，更把未成年人教育放在首位，避免了个别受助户有了钱反而不让孩子上学问题的出现。
刘高潮
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