上海私车牌照拍卖：续存还是改革?

资料图：在经济发达地区，人们对配有吉祥车牌号的高档私家车已熟视无睹(来源：新华网浙江频道)

通向上海外高桥保税区的道路，集装箱卡车绵延数十公里。赵飞飞　摄

　　虽然主管部门出台多项措施希望上海私车牌照拍卖价格回落，但2007年7月份上海私车额度拍卖最终还是以46581元的平均中标高价尴尬收场，相比6月份的上海私车牌照拍卖史上的最高纪录47711元并没有理想中的大幅回落。此前，上海私车牌照在今年的6次拍卖中，均价全部在4万元以上，并呈现出加速攀升的态势。不少业内人士判断，与这一趋势相伴的是上海一些车主对车牌价格预期也在不断调高。

　　续拍14年，车牌成为“金牌子”

　　上海是全国唯一采用拍卖方式来控制交通流量的城市。私车牌照拍卖作为上海的特有制度，是如何而来的？

　　业内人士称，这是从新加坡学来的。新加坡因受限于国土面积，而进行牌照限额拍卖。因为同样原因，受道路的限制，上海对车牌的发放一直进行总量控制。原先不对私车发放的，公车由财政局下属的一个机构限额发放，控制条件也很严。1988年全国私车市场放开后，上海曾搞过“吉利车牌号”的拍卖，而后因有不同看法，就停止了。自1994年开始，上海首度对新增的汽车额度实行有底价的拍卖政策，当时的拍卖数量有限，每月一次，有几百辆。

　　2000年1月，上海市政府开始每月举行1次“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，私车牌照拍卖因此形成制度，并相对固定下来。2000年，上海为拉动房地产销售，推出“车房组合销售”，购买浦东地区指定楼盘的一套房和桑车或别克车，可免费获得一张牌照；如购买内环线以外30万元以上的商品房一套，可以低于5000元的价格获得一张牌照。1年后这一方式取消。私车牌照仍全部靠拍卖取得。2003年3月，上海市又宣布将国产车和进口车上牌照额度合并拍卖，自此，私车牌照拍卖不分国产车、进口车一并拍卖。

　　意为缓解上海交通拥堵问题的车牌限额拍卖，自1994年开始，实行了10多年。 因为需求量的不断攀升，拍价总体上呈上升趋势，使原先底价仅数百元的“铁牌子”身价一路飙升。2004年3月创下了43333元的最高平均中标价，牌照最高单价还曾突破过5万元。今年1月以来，拍卖价格更是一路高走，即使在5月淡季，价格也没有回调。3月牌照投放量为4000张，平均中标价为41573元，最低中标价为41100元；4月牌照投放量为5500张，平均中标价为43623元，最低中标价为43300元；5月牌照投放量为6000张，平均中标价为44853元，最低中标价为44500元；6月份，投放量为6000张，牌照的平均中间价为47711元，最低中标价47200元。

　　上海国际拍卖中心公布的信息显示，今年7月，上海私车牌照投放额度达到7500张，突破历史新高，被业内人士视为上海市政府调控牌照价格的“杀手锏”。虽然增加牌照的投放量，在一定程度上缓解了新车牌照的供求关系，但车牌的价格仅略有回落。平均中标价为46581元，最低中标价为45200元。无怪乎，有人称挂在上海车辆上的车牌是“金牌子”。

　　上海私车牌照拍卖制度延续至今一直是波澜起伏。有的质疑拍卖收入去向，也有的抗议、抵制拍卖制度，搬出《道路交通安全法》来指证拍卖制度的违法性的人更是屡见不鲜。

　　10多年来，对于上海私车牌照拍卖的争议就从未平息过。

　　追踪私车牌照问题数年的汇盈咨询公司的高深对此持激烈的反对态度。他说，上海的车牌拍卖的做法在法律上一直存在争议。此方案被称为“对稀缺资源进行总量控制以缓解交通拥堵的手段”，但实际上，车牌竞拍没有起到排堵保畅的作用，而且车牌竞拍特有的偶发性和信息不对称性会被黄牛和投机者趁机利用，给汽车消费者增加额外的负担。要解决上海的交通问题不应该用牌照竞拍来限制车流，用上牌照额度控制私车总量的办法从一开始就没有抓住城市交通拥堵问题的要害，汽车保有量多并不可怕，关键是应采取有效的分流措施，不要让车辆在热点时间集中到热点的路段上去。治本之道应是在拥堵路段的高峰时段收取过往车辆通行费并在买车时加收车辆排放整治费以替代现有的私车牌照拍卖制度，让价格杠杆有效发挥作用，使某些并非一定要在拥堵路段通行的车辆自动避开这些收费路段。

　　网民姜周轶是从千岛湖来到上海的，初来乍到时都不敢相信相隔不远的两地私车牌照价格却是天差地别。他认为交通问题堵是堵不住的，要想办法疏才行。

　　但是，市民中也有人支持牌照限额竞拍的。一位黄姓网民表示，上海私车牌照拍卖应该延续。上海的交通拥堵是有目共睹的，在城市整体交通设施建设没有得到大幅度改进之前，牌照竞拍是最有效的控制汽车总量的公正方法。建议成立相关协会，通过约定抑制车牌费用上涨，防止投机者的不良炒作。

　　拍卖所得款项的使用更是为大多数人关心，毕竟每月上亿元的拍卖所得不是一个小数目。现在上海每年的汽车的总销售量约在60万辆以上，而发放的私车牌照却每月仅6000张左右。这样，僧多粥少的局面在所难免。况且，现在青年一代中很多人都热衷于学车，他们将是未来购车的主要潜在人群，私车牌照拍卖必然越来越紧张。长此以往，私车牌照价格只能是日益提高而没有回落的可能性。

　　复旦大学学生朱文凯认为最为主要的是要公开拍卖账目让市民了解拍卖所得的去向，并且不应该对外地私车牌照在上海区域内行驶做过多的限制，那样只能促使上海私车牌照价格的走高。