本报驻东京记者 林忠
由于日本厚生劳动省社会保险厅遗漏了年金保险记录，致使很多已经缴纳年金保险费的日本国民无法按期领取养老金。据日本政府估算，目前至少需要付出950亿日元才能补上养老金漏洞。丢失年金缴费记录问题近来在日本引起了极大的民愤，人们更为担心的是政府真的能将自己多年的血汉钱“找”回来吗
日本社会保险厅接待市民查询养老金缴费记录的热线场景 际文供图
连日来，安倍正在酝酿新内阁，有消息称，人选将于本月底确定。安倍领导的自民党在上月末参议院选举遭遇惨败，选前频频曝出的内阁丑闻被视为败选的主要原因之一，而另一原因则是被曝出的年金问题在日本引起的民怨极大。有评论认为，“消失的年金”很可能成为压垮安倍的最后一根稻草。
养老金在日本被称作年金，近几个月来，“消失的年金”已经让5000多万日本人难以心平气和，因为他们多年来向日本政府缴纳年金的档案变成了糊涂账。
这部分人将来可能面临无钱养老的窘境。日本的养老金制度作为社会保障体系的主要支柱，比起国民健康保险等制度和措施，具有更普遍的意义，它不仅关系到职工的退休和全家的年老问题，而且其任何一点哪怕是很微小的变化，都会立即引起日本整个社会和民众的深切关注和强烈反应。养老金制度的不断完善和发展曾为经济迅速发展的日本创造了稳定的社会环境，然而今年4月1日开始生效的新养老金法案，却引发了一系列社会动荡。
大量年金缴纳记录“不翼而飞” 新法的实施原想使养老金的管理使用更加规范，然而，却不曾想在不经意间触到了原来养老金管理的一个黑洞，进而引发了整个日本社会的动荡。最早是5月24日，负责管理年金的日本社会保险厅承认，在日本全国范围内，年金出了大问题，有多达5000万件的日本国民的年金保险金缴纳记录找不到了！
据报道，年金缴纳记录缺失或丢失的共有约5095万件。不少人到各个社会保险事务所去查自己的年金保险金缴纳记录，却发现了少则几个月，多则几年甚至十年以上的记录空白。根据日本年金制度规定，满额缴纳年金保险金40年，可以在65岁后每年领取80万日元的年金，如果缴纳记录是30年，那么每年就要少领取20万日元，而缴纳年限不足25年的，没有权利领取年金。
受年金记录缺失影响最大的是那些加入国民年金的人。因为厚生年金和共济年金都是由单位代缴，一般不会出什么问题，即使发现有未缴纳的空白记录，也可以通过单位的有关财务文件来提供证据，在社会保险部门恢复自己的记录。而很多加入国民年金的人就不同了，虽然他们每个人都有自己的一个“年金手账”，但令日本人自己也感到奇怪的是，这个手账上只写着姓名、性别、出生年月日和家庭住址，却没有任何缴纳年金的时间和数额的内容，所以根本无法用来说明自己的缴纳记录。一些平时比较仔细认真的人，在缴纳了年金保险金后留下了收据，凭借这些收据得到了社会保险部门的认可，顺利地追回了自己的记录，但也有两万件以上的“问题记录”，因为加入年金的人拿不出有说服力的证据，其要求被社会保险厅拒绝。
新年金法案催生主妇离婚潮 另一项社会动荡，则是日本可能出现的离婚潮，目前正在等待时机成熟准备与丈夫分手的日本主妇有大约4万2千人之多，她们被称为“离婚预备队”。之所以突然之间冒出如此之多的“不安分”主妇，主要是源于新法案中的“年金分割制度”的新设计，即有关日本家庭主妇通过法律保护获得生活保障的新规定。根据该新法案规定，妻子在离婚后可以得到丈夫一半的养老金。为此，很多多年来一直对婚姻生活不满、却怕失去生活来源而不敢选择离婚的妻子，纷纷很早就谋划在新法案生效、丈夫退休后，提出离婚。
众所周知，在日本，很多女性在婚后选择做“相夫教子”的全职家庭主妇，依靠丈夫的薪金维持全家人的生活，因为在丈夫的工资中已经包括了“养家费”。如果女性出去工作，年薪超过130万日元，就要独自交纳住民税、所得税等多项税金和年金保险金、健康保险等，而且请人来做家庭服务，所要花掉的费用大概也与夫妻中一人的工资相当。这种制度设计无形中束缚了女性从家庭走向社会。
在该法案出台之前的调查中显示，相对其他西方发达国家而言，日本的离婚率保持在较低的水平，平均1000对夫妇中只有2对离婚。据厚生省公布的数据，日本去年一年共有26万对夫妇离婚。在日本，离婚不是一件光彩的事情，尤其是老年夫妇情愿生活不幸福也不愿离婚。然而，除了面子外，金钱似乎在离婚中成了一个更为重要的考虑因素，而新的年金分割制度则是让许多主妇们打消了顾虑。
据日本媒体报道，自从4年前政府开始对新的养老金法案进行讨论，离婚率一直呈现下降的趋势，而在4月1日新养老金法案“年金分割制度”生效之前的一段时间，日本全国各地的社会保险事务所接到的咨询离婚问题的电话出奇的多。从去年10月法案通过的头5个月中，共有24580名日本人通过不同方式询问离婚后的经济问题，特别是年金分割问题。直接到保险事务所咨询的1.3万人中80%是女性，她们最关心的是离婚后自己可以获得多少年金。女性对这项新法案的关注明显超过男性。新法案实施后，不少专家警告，日本的离婚率会因此上升。
社会保险厅渎职令政府难堪 据调查，造成大量缴纳记录丢失的主要原因是负责管理年金的社会保险厅在工作中的过失和疏漏。1987年前后，日本的年金部门开始实行电脑数据化管理，将原来的年金加入者的信息由手工处理改为统一输入计算机的数据库。在这个过程中，许多人的信息被遗漏，或者因为名字的读法多种多样，而在录入中被弄错，年金管理部门没有进行详细的核实，事后也未做严格的复核，致使相当数量的数据与实际情况相差甚大，为日后的错上加错埋下祸根。
1997年，日本实行年金号码统一化，这本是一件提高管理效能的措施，但是却产生了新的问题。因为泡沫经济崩溃后，日本人在一家公司的“就业终身制”已被打破，很多人会在两家以上的单位就职，于是他们就会有两个以上的年金号码，但年金管理部门没有及时采取对策，对这些号码进行整合，导致许多人的年金记录出现空白和缺失。同样的情况还发生在一些因为结婚而改随夫姓的女性以及因搬家等原因，家庭住址变更的人身上。
此外，2002年时，日本全国所有的年金记录资料都移交给社会保险厅进行归口管理，而这其中的许多多年前的手工处理的文件被当作无用的废纸大量销毁，这也使得现在暴露出来的相当数量的“问题记录”成了难以下手的无头案。
在与民众利益关系极大的年金问题上，日本年金管理部门态度漫不经心、工作漏洞百出，这自然激起了日本举国上下的愤怒和批评，民众谴责和批判的声音越来越大，近来矛头更是直接指向了安倍政权和自民党，这个问题甚至被认为是日本自民党在此次参院选举中失败的最重要原因。
尽管安倍政府采取了很多补救措施，如，承诺在一年内对全部5000万件年金“问题记录”进行核准，成立专门的工作委员会为“问题记录”受害者从宽从速给予认定和安抚，准备立法裁撤丑闻多多的社会保险厅，甚至安倍首相和内阁官房长官等高官，还有社会保险厅的所有干部和职员都“自愿返还”自己所得的300万至500万日元夏季奖金等等，但这些似乎仍无法平息民众的不满，难以打消他们的不安。看来，如果日本政府没有真正有效的措施，年金制度没有真正地加以完善和保障，这场年金风潮恐怕还要持续下去，也许会掀起更大的波浪。
制度缺陷并没随新法案解决 日本现行的年金制度规定，年金主要分为国民年金、厚生年金和共济年金三种。其中历史最久的是共济年金，可以追溯到距今一百多年前的明治时期，当时是作为日本政府为军人发放的养老金或抚恤金，这成为了后来的专门以政府公务员为对象的共济年金的原型。有分析指出，日本的年金制度过于复杂，不同的年金种类在规定和措施上差别太大，而且尚未完全建立统一的社会保障年金体系，制度设计存在矛盾，造成许多社会不公现象。比如，政府机关公务员的年金待遇最为优厚，也最有保障；企业、公司的“公薪族”次之，只要有一人缴纳了年金保险金，其配偶的年金也按规定由总的国民年金支付；而自营业者等不仅要负担自己的年金保险金，他们的配偶也无法享受“公薪族”配偶的同等待遇。
日本的年金制度采用的不是国家财政转移支付的方式，而是“后代为前辈买单”，即年轻一代为老一代支付年金，自己再花更年轻一代人的钱。据最新的统计，日本现在的人口中，65岁以上的老年人所占比率已经超过1/4，而人口出生率却多年维持在一个很低的水平。老年人越来越长寿，数量越来越多，而年轻人越来越少，负担越来越重。在2002年时，一个领取厚生年金的老人，就平均需要3.2个正在工作的人来承担，现在，这种状况更加恶化。因此，近年来有很多日本人，特别是年轻人感到十分困惑和不安，担心自己无论怎样努力工作，照章缴纳了年金保险，将来却领不到足够保障老年生活的年金，一些人干脆放弃，不再对现行的年金制度抱有指望，自己存钱，退休后自己养老。他们担心的是，10年或20年后，日本的年金制度将难以为继甚至彻底崩溃。
资料
日本的养老金（年金）制度 养老金在日本被称作年金，养老金制度是日本社会保障体系的主要支柱。日本的《劳动者年金保险法》自1942年便开始实施，1961年建立了基础年金(也称国民年金)制度，规定20岁以上、60岁以下的国民都有义务加入基础年金。随着经济的发展和社会的变化，日本又在国民年金的基础上建立了以企业薪职人员为对象的厚生年金和以公务员为对象的共济年金。1986年，在经过许多重大修订后，日本现行的年金制度最终确立，它在国民年金的基础上，将之前分散管理、互不相关的国民年金、厚生年金和共济年金的一部分统合起来。日本从此实现了“全民皆有养老金”。
据统计，现在日本国民中，加入了国民基础年金的超过7000万人。其中有约3700万是政府机关、企业、公司的薪职人员，即所谓的“公薪族”，他们的共济年金和厚生年金的保险金由所在单位代缴，企业、公司的薪职人员一般为工资收入的约14%，单位和个人各负担其中的一半；自营业者、农民、学生以及无业人员约有2200万人，他们现在要每月缴纳13000多日元的国民年金保险金，这一数字今后还要逐年增加；其它的1100多万人是完全依靠“公薪族”的薪金生活的配偶者，主要是专职家庭主妇。
日本的年金制度规定，各种年金的保险金至少要连续或累计缴纳25年，才能在65岁以后，按照所缴数额，开始领取相应的年金，多缴多领，少缴少领，直到去世。
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